Kas tai? Eksperto įžvalgos

Naujausia LAT praktika: formalus viešojo pirkimo pasiūlymų atmetimas nebėra galimas?

Publikuota: 2020-11-23
Feliksas Miliutis, advokatų kontoros „Glimstedt” advokatas, ekspertas.
svg svg
Feliksas Miliutis, advokatų kontoros „Glimstedt” advokatas, ekspertas.

2020 m. lapkričio 11 d. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas (LAT) priėmė nutartį[1], kurioje pasisakė dėl galimybės tikslinti ne su tiekėjo kvalifikacija susijusius viešojo pirkimo metu pateikto pasiūlymo duomenis arba, teisine kalba, „pasiūlymą siaurąja prasme“.

Nemažai diskusijų viešoje erdvėje sulaukusį LAT pateiktą pasiūlymo tikslinimo taisyklių išaiškinimą siūloma traktuoti kaip pakeitusį ligšiolinę „pasiūlymo siaurąja prasme“ vertinimo praktiką, pagal kurią buvo draudžiama tikslinti kitus nei su tiekėjo kvalifikacija, pašalinimo pagrindų nebuvimu ir tiekėjo dalyvavimo viešajame pirkime formos aspektais susijusią pasiūlymo dalį.

Iš tiesų, pagal viešųjų pirkimų teisinį reguliavimą ir jį aiškinančią teismų praktiką, perkančioji organizacija turi teisę prašyti tiekėjo patikslinti su pirkimo objektu, jo techninėmis charakteristikomis, sutarties vykdymo sąlygomis ar pasiūlymo kaina susijusią pasiūlyme nurodytą informaciją tik tokiu atveju, jei tokių pakeitimų pasiūlyme padarymas nepakeičia pasiūlymo kainos ar kitų pasiūlymo aspektų, dėl kurių pirkimo dokumentų reikalavimų neatitinkantis pasiūlymas taptų tokius reikalavimus atitinkančiu. Kitaip tariant, pasiūlymo „siaurąja prasme“ tikslinimas turi apsiriboti neesminių pasiūlymo aspektų paaiškinimu ir aritmetinių klaidų taisymu. Tokie pakeitimai turi būti redakcinio pobūdžio, objektyviai nustatytini ir paprastai ištaisytini. Jei trūkumui ištaisyti pakankamo išaiškinimo nepakanka, o reikia pasiūlymą papildyti papildomais duomenimis, toks taisymas yra draudžiamas. Be to, taisymas turi būti objektyvaus pobūdžio ir nepriklausyti nuo taisymą atliekančio subjekto.

Išskirtinis sprendimas išskirtinėje situacijoje

Siekiant tinkamai suprasti LAT sprendimo esmę, svarbu įvertinti bylos faktines aplinkybes. Ne veltui pats LAT nurodė, kad nagrinėjamas atvejis „ akivaizdžiai išsiskiria iš įprastinių tokio pobūdžio ginčų, kuriuose tiekėjams ribojamos galimybės pasitaisyti, kai jie dėl pasiūlymo siaurąja prasme dalies arba nepateikia atitinkamų duomenų (dokumentų), arba šie pateikti su esminiais trūkumais “

Pasiūlyme, pažodžiui atkartojant pirkimo sąlygų formuluotę, buvo nurodyta, jog darbų papildomos garantijos terminas yra „nuo 2 metų“. Kita vertus, iš pirkimo sąlygų buvo galima suprasti, kad pasiūlyme turėjo būti nurodytas konkretus garantijos terminas. Nors vėliau tiekėjas savo iniciatyva (po pasiūlymų vertinimo pabaigos) patikslino garantijos terminą nurodydamas, kad jis yra 2,1 metų, perkančioji organizacija jo pasiūlymą atmetė. Tokį sprendimą perkančioji organizacija grindė tuo, jog keičiant papildomos garantijos terminą yra keičiama pasiūlymo esmė, o toks pasiūlymo trūkumas (nekonkretus garantijos terminas) yra netikslintinas.

LAT su perkančiosios organizacijos pozicija, pagal kurią ji iš karto tvirtai nusprendė, jog aptariama klaida netaisytina, nesutiko.

LAT atkreipė dėmesį į šias teisiniam vertinimui svarbias bylos aplinkybes:

  • pasiūlyme garantijos terminas buvo nurodytas, nors ir nebuvo aiškiai apibrėžta šio termino pabaiga;
  • papildomos garantijos termino nurodymas pasiūlyme apskritai buvo neprivalomas;
  • aiški pirkimo sąlygų nuostata buvo pažodžiui perkelta į pasiūlymą, kur įgijo kitokią (neaiškią) prasmę;
  • papildomos garantijos termino pasiūlyme apskritai nenurodžius, pasiūlymas nebūtų atmestas.

LAT vertinimu, tokioms „teisiškai ydingoms“ situacijoms ir turi būti taikomos pasiūlymų patikslinimo instituto (Viešųjų pirkimų įstatymo 55 straipsnio 9 dalies) taisyklės.

LAT taip pat nurodė, kad leidimas patikslinti pasiūlymą tokiu atveju nebūtų suteikęs tiekėjui nepagrįsto konkurencinio pranašumo kitų pirkimo dalyvių atžvilgiu ir padidintų ūkio subjektų tarpusavio konkurenciją.

Pasiūlymo trūkumas nelemia pareigos automatiškai jį atmesti – perkančioji organizacija kiekvienu individualiu atveju turėtų nuspręsti ar toks trūkumas gali būti pašalintas

Teisės aktuose neįtvirtinta absoliuti perkančiųjų organizacijų pareiga dėl bet kokio pobūdžio tiekėjų pasiūlymų siaurąja prasme trūkumo juos atmesti. Priešingai – viešųjų pirkimų teisėje įtvirtinta perkančiųjų organizacijų pareiga spręsti, ar ir kaip reikia tiekėjams patikslinti savo pasiūlymų trūkumus. Dėl šios priežasties, LAT nurodė, kad leidimas ar draudimas paaiškinti, patikslinti pasiūlymą siaurąja prasme – bet kokiu atveju negali būti nesuderinamas su proporcingumo, protingumo, sąžiningumo imperatyvais, nes perkančiosios organizacijos diskrecija iš esmės reiškiasi ne sprendimu leisti arba ne tiekėjui paaiškinti pasiūlymą, o įvertinimu, ar pasiūlymo trūkumo pobūdis leidžia jį pataisyt.

Taigi, perkančioji organizacija bet kuriuo atveju turi vertinti ar tiekėjui gali būti leidžiama ištaisyti konkretų pasiūlymo trūkumą.

LAT priminė, kad iš esmės visos VPĮ normos skirtinga apimtimi turi būti taikomos, atsižvelgiant į viešųjų pirkimų principus, turinio viršenybės prieš formą principą, sąžiningos ir veiksmingos tiekėjų konkurencijos imperatyvą. Dėl šios priežasties, LAT vertinimu, pasiūlymo (siaurąja prasme) tikslinimo taisyklės taikymas negali būti apribotas išimtinai gramatinėms (lingvistinėms) ar panašaus pobūdžio mažareikšmėms tiekėjų pasiūlymų atitikties vertinimo klaidoms taisyti.

Tam tikrais atvejais atitinkamus pasiūlymo trūkumus galima šalinti taisant ar pildant pasiūlymą ar atskirus jo duomenis, kiek tai nelemia naujo pasiūlymo pateikimo. Pasak LAT, tiek naujų duomenų pateikimas, tiek pateiktų pakeitimas nėra absoliučiai neleistini, svarbiausia, kad nebūtų atlikta esminio pasiūlymo pakeitimo (de facto nepateikta nauja oferta).

Pasiūlymą tikslinti draudžiama, kai toks patikslinimas yra susijęs su pagal pirkimo sąlygų reikalavimus nepateiktos informacijos/dokumentų pateikimu

LAT priminė, kad prašymas paaiškinti pasiūlymą negali būti skirtas ištaisyti situacijai, kai nepateikta dokumento ar informacijos, kurių reikalauta pagal pirkimo dokumentus. Tokiu atveju nėra pagrindo taikyti ir spręsti dėl turinio viršenybės prieš formą principo, nes pasiūlymo, atitinkančio pirkimo sąlygų reikalavimus, tiekėjas apskritai nepateikė.

Apibendrinant, LAT atkreipė dėmesį į pakankamai aiškų teisinį reguliavimą, pagal kurį absoliutaus draudimo tiekėjams tikslinti kitus nei su jų kvalifikacijos vertinimu ir pašalinimo pagrindų nebuvimu susijusius pasiūlymo aspektus nėra.

Teisė tikslinti pasiūlymą „siaurąja prasme“ turėtų būti suteikiama išskirtiniais atvejais individualaus perkančiosios organizacijos atlikto vertinimo pagrindu ir tik tada, jei tokiu leidimu konkrečiam tiekėjui nėra suteikiamas pranašumas kitų tiekėjų aspektu.

Teisė tikslinti pasiūlymą nesuteiktina, jei ketinama taisyti pirminio pasiūlymo neatitiktis pirkimo sąlygų reikalavimams pateikiant naujus dokumentus ar informaciją, kurie nebuvo pateikti kartu su pirminiu pasiūlymu.

[1] Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus 2020 m. lapkričio 11 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-272-378/2020.

Gauk nemokamą VERSLO naujienlaiškį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:













Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
Rašyti komentarą 0
Skyrybų dramos atomazga: JK pasitraukė iš ES bendrosios rinkos, įsigalioja susitarimas 1

Jungtinė Karalystė (JK), Londono Big Benui išmušus 23 val. (1 val. Lietuvos laiku), pasitraukė iš Europos...

Prezidentas sveikina su Naujaisiais: tikiu, kad 2021 m. žengsime didelį žingsnį į priekį

Prezidentas Gitanas Nausėda ir pirmoji ponia Diana Nausėdienė pasveikino šalies žmones su Naujaisiais metais...

Koronavirusu užsikrėtę asmenys epidemiologinę informaciją NVSC galės pateikti patys

Koronavirusu užsikrėtę asmenys epidemiologinę informaciją Nacionaliniam visuomenės sveikatos centrui (NVSC)...

Verslo aplinka
2020.12.31
Griežtinami kelionių iš JK reikalavimai: izoliuotis teks ir turint neigiamą testo rezultatą 

Nuo sausio 1-osios atnaujinus keleivinius skrydžius iš Jungtinės Karalystės (JK), įvedamos griežtesnės...

Verslo aplinka
2020.12.31
VŽ „Premium“ straipsniai – nemokamai 5

Visą šventinį savaitgalį „Verslo žinios“ savo „Premium“ skilties turiniu dalijasi nemokamai.

Verslo aplinka
2020.12.31
Lietuvos bankas: „Belorus“ sanatorijos darbuotojus pinigai pasieks artimiausiu metu

Vyriausybei nusprendus padaryti išimtį dėl Europos Sąjungos sankcijų taikymo, Druskininkuose veikiančios...

Verslo aplinka
2020.12.31
Pasaulis Naujuosius metus pasitinka varžomas pandemijos ir karantino

Pasaulis ketvirtadienį pradėjo sutikinėti Naujuosius metus, bet kovos su pandemija priemonės varžo milijardų...

Verslo aplinka
2020.12.31
Ispanų URM: pavyko pasiekti susitarimą dėl tvarkos pasienyje tarp Gibraltaro ir Ispanijos 1

Madridas pasiekė susitarimą su Londonu dėl tvarkos pasienyje tarp Gibraltaro ir Ispanijos, likus kelioms...

Verslo aplinka
2020.12.31
Statistikos departamentas perima COVID-19 duomenų apdorojimą ir skelbimą

Statistikos departamentas ketvirtadienį paskelbė perimantis COVID-19 duomenų apdorojimą ir skelbimą, nuo šiol...

Verslo aplinka
2020.12.31
JAV įveda naujus muitus ES produkcijai dėl 16 metų trunkančio ginčo

JAV vyriausybė trečiadienį pareiškė, kad padidins muitus kai kuriai Europos Sąjungos (ES) produkcijai,...

Verslo aplinka
2020.12.31
Nuo kibernetinės atakos nukentėjusio NVSC veikla atstatyta

Dėl kibernetinės atakos neveikusi Nacionalinio visuomenės sveikatos centro (NVSC) elektroninio pašto sistema...

Technologijos
2020.12.31
URM prašo „Swedbank“ leisti naudoti įšaldytas „Belorus“ sanatorijos lėšas atlyginimams 5

Užsienio reikalų ministerija (URM) ketvirtadienį kreipėsi į „Swedbank“ banką, prašydama leisti naudoti dėl...

Verslo aplinka
2020.12.31
Prabėgę neeiliniai 2020-ieji: svarbiausi įvykiai VŽ akimis Premium

Šie metai Lietuvai ir pasauliui ypatingi – pasaulį sukaustė COVID-19 pandemija, nerimastingai sekame „Brexit“...

Verslo aplinka
2020.12.31
Dalis savivaldybių dar neapsisprendė judėjimo Naujųjų metų naktį 1

Apie dvylika savivaldybių dar svarsto, ar vykdyti papildomas priemones dėl žmonių srautų suvaldymo Naujųjų...

Verslo aplinka
2020.12.31
Mokesčių naujovės 2021 m.: paskatos investuotojams, lengvatų, akcizų, dienpinigių dydžių pokyčiai Premium

Palyginti su ankstesniais metais, 2021-aisiais itin daug mokestinių pasikeitimų verslui nenumatyta. Tarp...

Finansai
2020.12.31
Vidaus reikalų ministerijos kanclere paskirta J. Petkuvienė

Vidaus reikalų ministerijos kanclere paskirta Jovita Petkuvienė, kuri iki šiol ėjo Viešųjų pirkimų tarnybos...

Vadyba
2020.12.31
Koronavirusas trečiadienį nustatytas 2.360 žmonių, 36 žmonės mirė

Trečiadienį Lietuvoje nustatyti 2.360 užsikrėtusieji asmenys, užregistruotos 36 mirtys.

Verslo aplinka
2020.12.31
„Telecentro“ planai po „Mezon“ pardavimo 2

Po „Mezon“ pardavimo „Telecentras“ toliau vystys savo kertinę funkciją – TV ir radijo programų siuntimą į...

Technologijos
2020.12.31
Problemoms dėl NVSC duomenų reikia tyrimo, sako prezidento patarėjas

Problemas dėl Nacionalinio visuomenės sveikatos centro (NVSC) duomenų turi spręsti ministerija ir Vyriausybė,...

Verslo aplinka
2020.12.31
„AstraZeneca“ vakcina sausį dar nebus patvirtinta Europos Sąjungoje 2

„AstraZeneca“ ir Oksfordo universiteto kuriama vakcina nuo COVID-19, kurią trečiadienį patvirtino Jungtinė...

Verslo aplinka
2020.12.31

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Sutinku Valdyti slapukus