Kas tai? Eksperto įžvalgos

Į viešuosius pirkimus – tik su išviešintais subtiekėjais

Publikuota: 2018-06-18
Dr. Feliksas Miliutis, advokatų kontoros GLIMSTEDT vyresnysis teisininkas, advokatas
Dr. Feliksas Miliutis, advokatų kontoros GLIMSTEDT vyresnysis teisininkas, advokatas

Lietuvos Aukščiausiasis Teismas patvirtino, kad viešojo pirkimo pasiūlyme privalo būti išviešinti visi prie sutarties vykdymo prisidėsiantys subjektai, įskaitant subtiekėjų subtiekėjus. Vis dėlto taisyklė turi išimčių.

2017 m. gegužės 31 d. civilinėje byloje e3K-3-219-469/2018 buvo nagrinėjamas klausimas, kaip turėtų būti vertinama situacija, kai neįprastai mažos kainos pasiūlymą atliekų tvarkymo paslaugų viešajame pirkime pateikusi įmonė savo pasiūlytos kainos pagrįstumą grindžia vieno iš jos pasitelktų subtiekėjų partnerio, kuriam tvarkyti bus perduodama dalis atliekų, atliekų tvarkymo įkainiais.

Šis partneris pasiūlyme išviešintas nebuvo, bet buvo sudaręs sutartį dėl atliekų tvarkymo su vienu iš pasiūlyme nurodytų subtiekėjų. Pasiūlymą pateikęs tiekėjas nei subtiekėjo, nei jo partnerio pajėgumais atitikties viešojo pirkimo kvalifikaciniams reikalavimams negrindė.

Viešąjį pirkimą laimėjusi įmonė laikėsi pozicijos, kad ji neturėjo pareigos pasiūlyme išviešinti savo subtiekėjų subtiekėjų. Teismas su šia laimėtojos pozicija nesutiko.

Išvengti subtiekėjų subtiekėjų viešinimo nepavyks

Aukščiausiasis Teismas pakartojo ankstesniąją savo praktiką, kad, sprendžiant dėl pasitelkiamų trečiųjų asmenų pripažinimo subtiekėjais viešajame pirkime, svarbu tai, ar šie asmenys tiesiogiai ir aktyviai prisideda prie perkančiosios organizacijos poreikių tenkinimo. Ar tokie trečiųjų asmenų veiksmai yra vienkartinio, trumpalaikio pobūdžio, ar nedidelės apimties, juos pripažįstant subtiekėjais reikšmės neturi.

Taigi jei be pasitelkiamo trečiojo asmens pajėgumų pasiūlymą teikianti įmonė sutarties įvykdyti negali (pvz., neturi reikiamos kvalifikacijos, darbuotojų ar įrangos), tokie pasitelkiami tretieji asmenys pripažintini subtiekėjais.

Teismas pažymėjo, jog tokie tretieji asmenys, kaip ir būsimi tiekėjo  darbuotojai (kvazisubtiekėjai), pasiūlyme privalo būti išviešinti.

Kadangi teismų praktikoje teisinis tiekėjo ir kito ūkio subjekto ryšys nepripažįstamas objektyvia kategorija, subtiekėjo neišviešinimo pasekmė – draudimas tikslinti pasiūlymą nurodant naujus subtiekėjus ir pasiūlymo atmetimas dėl neatitikties viešojo pirkimo sąlygų reikalavimams.

Todėl LAT pripažino, jog neįprastai mažos pasiūlytos kainos pagrindimas pasitelkiant ne pasiūlyme nurodyto kvalifikacijos reikalavimus atitinkančio subtiekėjo, bet kito, pasiūlyme neišviešinto, ūkio subjekto - subtiekėjo subtiekėjo - pajėgumus viešųjų pirkimų teisės požiūriu nėra priimtinas. Teismas patvirtino taisyklę, jog visi ūkio subjektai, tiesiogiai prisidedantys prie perkančiosios organizacijos poreikių tenkinimo, laikytini lygiaverčiais subtiekėjais, kuriuos reikia išviešinti pasiūlyme.

Tokia Teismo pozicija grindžiama tuo, jog subtiekimu siekiama sudaryti sąlygas atitikti kvalifikacinius reikalavimus ir viešuosiuose pirkimuose dalyvauti platesniam ratui ūkio subjektų, bet ne išvengti pajėgumo vertinimo. Pasiūlyme neišviešinus visų prie sutarties vykdymo prisidėsiančių subjektų, bus neįvertinta, ar tokie subjektai tenkina viešojo pirkimo sąlygose nustatytus kvalifikacinius reikalavimus, kas lemtų nelygiavertį tiekėjų vertinimą.

Taisyklė pasiūlyme išviešinti subtiekėjus  - su išimtimis

Taisyklė, reikalaujanti pasiūlyme išviešinti subtiekėjus ir draudžianti remtis pasiūlyme neišviešintų subtiekėju pajėgumais, taikytina ne visada.

Išimtis iš minėtos taisyklės turėtų būti taikoma tais atvejais, kai perkančioji organizacija pirkimo sąlygose nenurodo visų viešajai sutarčiai įvykdyti pagal teisės aktus būtinų kvalifikacinių reikalavimų, pvz., reikalavimų turėti teisę vykdyti archeologinius tyrinėjimus, geologinius tyrimus, geodezinius matavimus ar kt. licencijuojamą ar atestuojamą veiklą. Šiuo aspektu prisimintina praktika, suformuota LAT  2017 m. vasario 14 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. e3K-7-23-248/2017.

Minėtoje byloje Teismas išaiškino, kad tiekėjo pasiūlymas pagal iš anksto aiškiai neišviešintus reikalavimus turėti atitinkamą leidimą ar atestatą negali būti atmestas. Jei dėl pirkimo objekto ir specialiųjų teisės aktų taikymo tokie dokumentai būtini vykdant viešojo pirkimo sutartį, perkančioji organizacija privalo leisti tiekėjui ištaisyti pasiūlymo trūkumus. Tokiu atveju pasiūlymo trūkumo, kurį lėmė išimtinai pirkimo sąlygos, ištaisymas suprantamas ne tik kaip trūkstamo teisės verstis veikla įrodančio dokumento (atestato) pateikimas, bet ir leidimas tiekėjui viešojo pirkimo sutarties vykdymui pasitelkti naujus subjektus – partnerius, subrangovus, jei jis pats negali ar neturi teisės atlikti tam tikrų darbų ar teikti paslaugų.

Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą FINANSŲ IR APSKAITOS savaitraštį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
FNTT: „Etransport“ atlygino daugiau kaip trečdalį milijono nesumokėtų mokesčių

Atliekant ikiteisminį tyrimą dėl taksi ir pavėžėjimo paslaugų tiekėjo „Etransport“ galbūt neapskaitytų lėšų,...

Finansai
14:32
Mokesčių reformoje aptiko spragą – galima pasinaudoti pajamomis natūra Premium 2

Apskaičiuodami darbuotojų natūra gautas pajamas darbdaviai nuo 2019 m. neprivalo indeksuoti tokios darbuotojo...

Finansai
07:53
Centrinės valdžios biudžeto perviršis artėja link 500 mln. Eur 4

Per 2018 m. 8 mėn. centrinės valdžios perviršis siekė 469,5 mln. Eur ir sudarė 1,05% prognozuojamo šių metų...

Finansai
11:38
VMI ieško, kas sukurtų filmuką ir žaidimą apie mokesčius 2

Valstybinė mokesčių inspekcija (VMI), norėdama ugdyti vaikų ir jaunimo suvokimą apie mokesčius, ketina...

Finansai
10:39
Primirštas, tačiau veiksmingas ir nemokamas „Solvit“

Lietuvos „Solvit“, kurios tikslas padėti ES piliečiams ir įmonėms išspręsti su vidaus rinka susijusias...

Pramonė
2018.09.29
Misija – įpėdinis: kaip nesužlugdyti perduodamo verslo 4

Kas yra šeimos verslo perdavimas? Kad ir kokį procesą įsivaizduotume, tai tikrai nėra vien garbingos šeimos...

Finansai
2018.09.29
Tiesioginių užsienio investicijų augimas Lietuvoje – 58,5% per metus 2

Tiesioginių užsienio investicijų (TUI) srautas Lietuvoje, palyginti su 2017 m. antruoju ketvirčiu, išaugo...

Finansai
2018.09.28
Ministerija: MMA kitąmet augs, po mokesčių reformos sieks 555 Eur 19

Trišalei tarybai nepriėmus kompromisinio sprendimo dėl minimalios mėnesio algos (MMA) didinimo, ji nuo kitų...

Vadyba
2018.09.28
390.000 Lietuvos gyventojų – žemiau absoliučios skurdo ribos 39

Absoliutaus skurdo lygis šalyje 2017 m. siekė 13,8% ir, palyginti su 2016 m., sumažėjo 2 procentiniais...

Finansai
2018.09.28
Mokesčiai - įrankis konkurencinėje kovoje 13

Trijų Baltijos šalių mokesčių modeliai turi nemažai skirtumų – kai kurie Latvijoje ir Estijoje taikomi...

Finansai
2018.09.28
ECB: pasaulis ir euro zona jungia lėtesnę pavarą Premium

Europos centrinis bankas (ECB) prognozuoja, kad pasaulio ekonomika antrąjį šių metų pusmetį sulėtės. Anot...

Finansai
2018.09.28
Be darbuotojo sutikimo nuotraukų talpinti negalima 3

Norint talpinti darbuotojų nuotraukas iš įmonės organizuojamų renginių ir kelionių įmonės svetainėje ar...

Finansai
2018.09.27
Kai kyla įtarimų dėl įmonės, VMI tikrina jos akcininką Premium 2

Jeigu įmonė dirba nuostolingai ir ją paskolomis finansuoja jos akcininkas, fizinis asmuo, tokiu atveju VMI...

Finansai
2018.09.27
Lengvata elektromobiliams: atpigtų 15%, tačiau sukeltų ir rūpesčių Premium

Seimui sutikus su Ūkio ministerijos pasiūlymu elektromobilių įsigijimui taikyti investicijų lengvatą, toks...

Transportas
2018.09.27
Pajamų mokesčio lengvatos: kaip susigrąžinti mokestį nuo automobilio ir NT remonto išlaidų 3

Nuo 2019 m. keičiasi pajamų mokesčio lengvatos: kai kurios siaurėja, kai kurios išsiplečia. Atsiranda...

Finansai
2018.09.26
Ministerija: GPAIS pereinamąjį laikotarpį numatoma pratęsti iki gruodžio 4

Aplinkos ministerija paskelbė, kad prisitaikymo prie gaminių, pakuočių ir atliekų informacinės apskaitos...

Finansai
2018.09.26
Estišką eksperimentą vieni giria, kiti peikia Premium 1

Estišką mokesčių modelį vieni giria, o kiti peikia ir šiukštu nepataria jo perkelti į Lietuvą. Šios sistemos...

Finansai
2018.09.26
Pasikeitė darbuotojų skaičiaus apskaičiavimas

2018 m. rugsėjo 22 d. įsigaliojo atnaujintos vidutinio sąrašinio darbuotojų skaičiaus apskaičiavimo taisyklės.

Finansai
2018.09.25
GPAIS rakštis: svarstomas naujas pereinamojo laikotarpio terminas Premium 8

Verslininkams su nerimu laukiant spalio 1 d., kai baigiasi Vieningos gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos...

Finansai
2018.09.25

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Sutinku Plačiau