„Brexit“: ekonominės ir teisinės pasitraukimo pasekmės

Publikuota: 2016-10-30
Vilenas Vadapalas, buvęs ES Bendrojo Teismo teisėjas, advokatų kontoros Vadapalas, Vaitekūnas ir partneriai „Eurolex“ advokatas. Bendrovės nuotr.
Vilenas Vadapalas, buvęs ES Bendrojo Teismo teisėjas, advokatų kontoros Vadapalas, Vaitekūnas ir partneriai „Eurolex“ advokatas. Bendrovės nuotr.
advokatas, buvęs ES Bendrojo Teismo teisėjas

Grupė žymiausių pasaulio ekonomistų, 10 Nobelio premijos laureatų (George'as Akerlofas, Kennethas Arrow, Angusas Deatonas ir kiti)prieš referendumą dėl Jungtinės Karalystės (JK) narystės Europos Sąjungoje padarė pareiškimą dėl galimų ilgalaikių neigiamų ekonominių išstojimo iš pasekmių. Jie teigė, kad Britanijos bendrovėms ir darbuotojams būtina ES vidaus rinka, kad išstojimas sukurtų pavojingą netikrumą dėl Britanijos ateities prekybos ryšių ne tik su ES, bet ir su galingomis JAV, Kanados ir Kinijos rinkomis. Daugelis šių pasekmių slėgs ilgus metus.

Visai neseniai, dar prieš diskusiją dėl Brexit, kita grupė Nobelio premijos laureatų ekonomistų įspėjo apie išryškėjusią neigiamą paskutinio dešimtmečio tendenciją, kai pasaulio ekonomiką labiau sąlygoja politikų veiksmai, nei objektyvūs ekonominiai dėsniai. Šis poveikis dažnai toli gražu nėra teigiamas. Racionaliai mąstant, mažai kas rizikuotų kurti net mažiausius barjerus įeiti į didžiausią pasaulyje ES vidaus rinką, jungiančią (kartu su JK) 28 valstybes, 510 milijonų gyventojų, sukuriančių per 26% pasaulio BVP, tai yra, kad atsiras kliūtys savo prekių, paslaugų, kapitalo ir piliečių judėjimui į tokią rinką.

Juolab kad iki 45% Britanijos BVP sudaro prekės ir paslaugos, eksportuojamos į ES vidaus rinką. Galima, pavyzdžiui, spekuliuoti kad ES emigrantai atima britų darbo vietas, bet reikėtų numatyti, kad investuotojai naujų darbo vietų nekurs ar net pradės trauktis dėl mažiausių muitų tarifų ar muitų procedūrų įvedimo, nacionalinių standartų,naujų prekių kilmės taisyklių ir panašių apribojimų. Tokia grėsmė reali, jei Britanija išeitų iš ES muitų sąjungos.

Moderniose techninės gamybos grandinėse, kuriose aktyviai dalyvauja industrinės Britanijos pramonė, galutinis produktas yra daugelio valstybių (ir ne tik ES) gamintojų ir paslaugų teikėjų rezultatas. Todėl neišvengiamai susilpnės ir pati Europos Sąjunga, praradusi antrą po Vokietijos didžiąją Europos ekonominę galią.

Vargu ar reikėtų džiūgauti tiems, kas tikisi kad pagrindinis Europos finansų centras iš Londono persikels į Frankfurtą, Paryžių ar net Liuksemburgą. Antony Browne, Britanijos Bankų Asociacijos pirmininkas, spalio 22 d. pranešė, kad Britanijos bankai jau pradėjo ar jau ruošiasi keltis į kontinentą, nes tik Europos Sąjungos banko statusas leidžia laisvai teikti finansines paslaugas visoje Sąjungoje. Tai bloga žinia Britanijai, nes finansinės paslaugos vis dar sudaro didžiausią Britanijos eksporto dalį.

Belieka spėlioti, ar ES vidaus rinkos srityje Britanija turės tokį statusą, kurį turi Turkija pagal 1963 m. Asociacijos sutartį su Europos Ekonomine Bendrija (laisva prekyba ir muitų sąjunga) ar Europos Ekonominės Erdvės (EEE) – Islandija, Lichtenšteinas ir Norvegija, vieningos su ES vidaus rinkos dalyvės. Šie du variantai – „turkiškas“ ar narystės EEE – yra maksimumas, kurio gali pasiekti valstybė, neturinti ES narystės. Vis dėlto neužmirškime, jog tiek Turkija, tiek šios trys EEE narės turi paklusti griežtoms ES normoms laisvos prekybos ir muitų sąjungos ar visoms ES normoms vidaus rinkos srityse, nors nedalyvauja kuriant šias normas kuriant ir negali jas, reikalui esant, ginčyti Europos Teisingumo Teisme. Ar to siekė politikai, skelbę referendumą?

Jei neigiamos ekonominės Brexit pasekmės jau mažai kam sukelia abejones, tačiau teisinės kliūtys, kurias teks įveikti Britanijai ir visai Europos Sąjungai, dar nesulaukė didesnio dėmesio. Kiekvieną ES valstybę narę sieja su Europos Sąjunga didžiulis kompleksas ES teisės normų, sukurtų per ilgus dešimtmečius visų pirma tam, kad veiktų visa Europos Sąjungos sistema ir didžiausia pasaulyje ES vidaus rinka. Šiandien jau galime išskirti pagrindinės teisinės problemas Jungtinės Karalystės išstojimo iš Europos Sąjungos kelyje.

Derybininkų laukia sudėtinga išstojimo ir naujos asociacijos sutarties su Sąjunga sudarymo procedūra. Žiniasklaida dažnai mini Europos Sąjungos sutarties 50 straipsnį dėl išstojimo procedūros, tačiau paprastai apsiriboja tik tuo, kad ši procedūra prasideda išstojančios valstybės oficialiu pranešimu Europos Vadovų Tarybai apie išstojimą, po kurio seka derybos dėl susitarimo dėl išstojimo tvarkos ir būsimų santykių su Sąjunga principų. Jei derybos dėl tokio susitarimo nepavyksta, praėjus dvejiems metams po tokio pranešimo gavimo (Britanija numato pateikti tokį pranešimą iki 2017 m. kovo mėn.), laikoma kad tai valstybei automatiškai nustoja galioti ES steigimo ir veiklos sutartys.

Pridurkime, kad jei toks susitarimas sudaromas, jį tvirtina ES Taryba kvalifikuota balsų dauguma, prieš tai gavusi Europos Parlamento pritarimą. Rimtesnės problemos glūdi kitur, nes vargu ar JK išstojimas pasibaigtų tik išstojimo sutartimi dėl būsimų santykių principų, nenustatant jos dalyvavimo vidaus rinkoje sąlygų ir kitų ryšių su ES, kuriuos vargu ar galima nutraukti (teisėsaugos bendradarbiavimas, aplinkosauga ir kita).

Sutartys, nustatančios integracinius ekonominius ryšius tarp ES ir kitų valstybių vadinamos asociacijos sutartimis, jų šiuo metu yra 21. Joms reikalingas vieningas valstybių narių pritarimas Taryboje, o taip pat, kaip taisyklė, sutarties ratifikavimas visose valstybėse narėse pagal jų atitinkamas konstitucines procedūras. Net jei derybos pasibaigtų mažiau įpareigojančia laisvos prekybos sutartimi, jai įsigalioti nepavyktų išvengti vienbalsiškumo Taryboje ir ratifikavimo procedūrų. Tai pareikalautų žymiai daugiau nei 2 metų, žinant sudėtingas ratifikavimo procedūras, pavyzdžiui, Belgijoje. Vienos valstybės „veto“ blokuotų sutarties įsigaliojimą. Šiuo metu kalbama, kad reikėtų papildomo susitarimo dėl tokios sutarties laikino taikymo, tačiau laikinumas negali būti begalinis. Nyderlandų delsimas ratifikuoti Asociacijos sutartį su Ukraina dėl neigiamų tik konsultacinės galios referendumo rezultatų yra kitas rimtas aliarmo signalas.

Iš derybų negalima tikėtis sutarties kaip stebuklo, kuris paliktų tik nereikšmingas neigiamas išstojimo iš ES pasekmes ir vėl vyktų „business as usual“. Bet koks iš dviejų galimų variantų – asociacijos su ES sutartis arba laisvos prekybos sutartis – sumažintų ekonominių ryšių tarp ES ir Jungtinės Karalystės lygį. Brexit šalininkai bandė gelbėti savo „kūrinį“ teigdami, kad Britanija taps Europos Ekonominės Erdvės valstybe nare. Kaip žinoma, EEE išplečia ES vidaus rinkos normų (laisvo prekių, paslaugų, kapitalo, darbuotojų ir kt.) veikimą Islandijai, Lichtenšteinui ir Norvegijai – Laisvos Prekybos Asociacijos (EFTA) valstybėms narėms. Tačiau užmirštama, kad EFTA traukinys seniai nuvažiavo: per praėjusius 43 metus EFTĄ paliko 6 valstybės, įstojusios į Europos Sąjungą, įskaitant pačią Britaniją, o Norvegija, tapusi didžiausia EFTA šalimi (14 mln. gyventojų), kaip jau rodo signalai iš Oslo, vargu ar besąlygiškai priimtų Didžiąją Britaniją (65 mln.), kuri dominuotų šioje organizacijoje.

Be to, EFTA turi laisvos prekybos sutartis su 38 valstybėmis, ir todėl Britanijai tektų papildomai derėtis ne tik dėl stojimo į EFTA sąlygų, bet ir dėl savo dalyvavimo tokiose sutartyse, pavyzdžiui, su Kinija, sunkia derybų partnere. Tačiau pagrindinė problema dar sudėtingesnė – dalyvavimas Europos Ekonominėje Erdvėje taip pat reikštų, kad Britanija privalės pripažinti laisvą darbuotojų judėjimą su ES šalimis. Situacija išsiplėtotų ad absurdum, nes pagrindinis Brexit argumentas buvo tai, kad Jungtinė Karalystė „kontroliuos migraciją iš ES“.

Ar „turkiškas variantas“ būtų šiek tiek lengvesnis susiderėti? 1963 m. Turkijos ir EEB Asociacijos sutartis (Ankaros sutartis) ir vėlesni aktai numato laisvos prekybos režimą pramoninėms prekėms, muitų sąjungą ir draudžia įvesti naujus apribojimus laisvam paslaugų teikimui ir įmonių steigimuisi. Turkijos statusas, nors numato būsimą šios šalies stojimą į ES, laisvą darbuotojų judėjimą palieka ateičiai. Pridurkime, kad ES vizos Turkijos piliečiams, tačiau ne ilgesniam kaip 3 mėnesių terminui ir be teisės įsidarbinti, turėtų būti panaikintos artimiausiu metu.

Britanijai „turkiškas variantas“ turi du trūkumus: pirma, jis nesuteikia laisvo paslaugų ir kapitalo judėjimo, o antra – jos muitų sąjunga su ES reikštų, kad į Britanijos rinką laisvai patektų ne tik ES kilmės prekės, bet ir kitų valstybių prekės, cirkuliuojančios ES vidaus rinkoje. Teisiškai Britanija turėtų paklūsti visoms ES laisvos prekybos sutartims su trečiosiomis valstybėmis ir įsileisti jų prekes, tačiau Britanijos prekės automatiškai nepatektų į tų valstybių rinką, jei Britanija su jomis nepavyktų sudaryti dvišalių laisvos prekybos sutarčių. Šį rudenį turėjo prasidėti derybos dėl Turkijos statuso pagerinimo – laisvo žemės ūkio prekių judėjimo, laisvo paslaugų teikimo, dalyvavimo viešuosiuose pirkimuose ir ginčų sprendimo procedūrų, tačiau derybos užstrigo dėl žinomų politinių priežasčių.Nors sunku spėlioti, koks bus ES ir Jungtinės Karalystės derybų rezultatas, tačiau tikėtina, kad bus pasirinktas modifikuotas „turkiškas variantas“, bet be muitų sąjungos?

Ar naujiems ES-Britanijos santykiams galimas trečias variantas, panašus į glaudžius Šveicarijos ryšius su ES, kai Šveicarijos santykiai su ES (laisva prekyba, paslaugos, dalyvavimas Šengeno zonoje ir pan.) nustatyti specialiomis sutartimis kiekvienai sričiai? Tokių dvišalių sutarčių jau yra virš 120. Tai mažai tikėtina, nes Šveicarijai tam reikėjo ištisų dešimtmečių.

Dar vienas variantas – laisvos prekybos sutartis, analogiška tik ką sudarytai bet vis dar blokuojamai Belgijoje Europos Sąjungos ir Kanados sutarčiai (CETA sutarčiai) -daug kam pasirodė magiška išeitimi iš kvailos padėties. CETA numato, kad tarp ES ir Kanados laipsniškai bus panaikinti muitų tarifai prekėms, išskyrus kai kuriuos žemės ūkio produktus, nustatyti bendri maisto saugos ir kiti standartai, palengvintas laisvas paslaugų teikimas, supaprastintos muitinės procedūros. Tačiau tai kas tinka naujiems Kanados-ES ekonominiams ryšiams, nebūtinai tiks būsimiems Britanijos santykiams su Europos Sąjunga. Kanados eksportas į ES siekia tik 2 % Kanados BVP, kai Britanijos eksportas į ES sudaro 45 % jos BVP. Jei šiuo metu Britanijos rinka yra ES Bendros rinkos dalis, tai CETA varianto įvedimo atveju rinkos bus atskirtos. Bus leidžiamos rinkų apsaugos priemonės (anti-dempingas ir priemonės prieš subsidijas), eksporto kvotos kai kuriems žemės ūkio produktams, leidžiami apribojimai-išimtys tam tikrų paslaugų teikimui ir kiti barjerai. Prekių ir paslaugų srautai tarp ES ir Britanijos rinkų neišvengiamai sumažėtų.

Galimos Brexit pasekmės Lietuvai. Kadangi iki galo neaišku, kokie barjerai atsirastų Europos Sąjungos ir Britanijos santykiuose po pastarosios išstojimo, dar sunku spręsti dėl konkrečių pasekmių Lietuvos piliečiams ir verslui.

Vizų režimas tarp ES ir Britanijos būtų neįmanomas, todėl kelionių galimybės nesumažės. Britanija nėra Šengeno zonos dalyvė, todėl sienų kontrolė išliks, nors tikėtina, kad ji bus sugriežtinta ir įvesta sienų kontrolė tarp Airijos Respublikos ir Šiaurės Airijos.

Lietuvos piliečiai, kaip ir kiti ES piliečiai, legaliai gyvenantys ir dirbantys Britanijoje, o taip pat kartu su jais gyvenantys jų šeimų nariai, Britanijos rezidento ir darbuotojo statuso neturėtų prarasti. ES piliečiai, legaliai reziduojantys Britanijoje ne mažiau 5 metų, liks nuolatiniais Britanijos gyventojais. Neturėtų būgštauti ir kiti lietuviai, dabar legaliai gyvenantys, dirbantys ar studijuojantys Britanijoje – šalies Vyriausybė pareiškė, kad jų teisės bus išsaugotos.

Kadangi ES piliečiai, reziduojantys Jungtinėje Karalystėje 6 ir daugiau metų, turi teisę į JK pilietybę, tikėtina, kad Lietuvos piliečiai, ten įsikūrę prieš tiek laiko, pasinaudos šia teise, tačiau Lietuva praras juos kaip savo piliečius. Bet kokiu atveju, Lietuvos piliečiai – Britanijos rezidentai, turėtų pasirūpinti savo statuso įforminimu (nuolatiniai gyventojai – gauti Permanent residence document, kiti gyventojai – Registration certificate) ir išsaugoti visus dokumentus apie savo buvimą, būstą, studijas, mokesčius ir darbą Britanijoje.

Kitokį statusą turės tie, kas atvyks į Britaniją po jos išstojimo iš ES: nežiūrint to, kad jie galės pasilikti Britanijoje iki 3 mėnesių be teisės dirbti, jų tolesnis buvimas ir darbas priklausys nuo leidimo gyventi ir leidimo dirbti gavimo. Belieka laukti, kokie konkretūs apribojimai atsirastų laisvam darbuotojų judėjimui, jei Britanija nesutiks su laisvu darbuotojų judėjimu: kokiomis sąlygomis darbuotojams bus išduodami leidimai gyventi ir dirbti Jungtinėje Karalystėje, ar tam bus įvestos kvotos ir pan. Net ir gavę leidimą dirbti, jie tam tikrą laiką turės laukti leidimo, kad jų šeimų nariai atvyktų gyventi su jais savo šeimų nariams. Akivaizdu, kad laisvo asmenų judėjimo, kaip jis garantuojamas Europos Sąjungoje, nebebus.

Reikia tikėtis, kad bus išsaugotas teisėsaugos institucijų bendradarbiavimas, toliau bus pripažįstami teismų sprendimai. Neaišku, ar Britanija toliau vykdys Europos arešto orderius, išduotus Lietuvos ir kitų ES teismų. Belieka apgailestauti, kad ES pagalba Britanijos mokslui ir studijoms sumažės dėl ES programų finansavimo sumažinimo, todėl mažiau lietuvių studijuos ir atliks mokslo tyrimus Britanijoje.

Lietuvos verslas turėtų atsižvelgti į galimus ekonominius-teisinius Jungtinės Karalystės išėjimo iš ES variantus, kurie bet kokiu atveju bus artimi asociacijos sutartims su laisvu prekių, paslaugų ir kapitalo judėjimu. Įmonių įsisteigimas neturėtų būti ribojamas, nes tai ekonomiškai nenaudinga. Tačiau tikėtina, kad atsiras tam tikri apribojimai laisvai teikti paslaugas Britanijos rinkoje neįsteigus ten įmonės. Jei pasitvirtins signalai apie tai, kad Britanija nepageidaus dalyvauti muitų sąjungoje, ateityje yra galimas supaprastintų muitų procedūrų įvedimas. Tai būtų rimtas barjeras, kurio ES ir Jungtinė Karalystė turėtų visomis išgalėmis vengti.

Komentaro autorius – prof. habil. dr. Vilenas Vadapalas, buvęs ES Bendrojo Teismo teisėjas, advokatų kontoros Vadapalas, Vaitekūnas ir partneriai „Eurolex“ advokatas.

Autoriaus nuomonė nebūtinai sutampa su redakcijos pozicija.
Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą VERSLO naujienlaiškį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
Briuselio centre – masiniai protestai, panaudotos ašarinės dujos 2

Daugiau kaip 5.500 žmonių Briuselyje sekmadienį prie ES institucijų pastatų protestavo prieš Jungtinių Tautų...

Verslo aplinka
2018.12.16
Raseinių rajono meras A. Gricius skundžia prokurorams R. Ačo elgesį 1

Raseinių rajono savivaldybės meras Algirdas Gricius dėl kyšininkavimu įtariamo nuo pareigų nušalinto...

Verslo aplinka
2018.12.16
Savo kiemuose užsiėmę politikai kuria lyderystės vakuumą Vakarų pasaulyje

Savas problemas sprendžiantys šalių politikai atvėrė lyderystės vakuumą Vakarų pasaulyje. Kai kurie...

Verslo aplinka
2018.12.16
Įsikarščiavusi T. May grasina sužlugdyti „Brexit“ susitarimą 8

Didžiosios Britanijos premjerė Theresa May penktadienį pagrasino sužlugdyti „Brexit“ susitarimą, kurį...

Verslo aplinka
2018.12.16
Kauno mero įmonė tikisi taikiai susitarti dėl patalpų Vilniaus centre

Teismui leidus Vilniaus valdžiai iš Centrinio knygyno patalpų Gedimino prospekte iškeldinti nuomininkę –...

Statyba ir NT
2018.12.16
Ar krizę išgyvenusios Europos kompanijos atsigavo ilgam? Premium

„Krizę pavertėme galimybe. 2010-aisiais ir 2011-aisiais įsigijome dvi dideles Vokietijos bendroves ir...

Financial Times
2018.12.16
Veterinarijos institute bakterijų turinti mėsa už kyšius virsdavo švaria 17

Buvęs Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos Nacionalinio maisto ir veterinarijos rizikos vertinimo...

Agroverslas
2018.12.16
Katovicuose susitarta dėl Paryžiaus klimato sutarties įgyvendinimo priemonių 10

Beveik 200 šalių diplomatai Lenkijos Katovicų mieste šiąnakt pasiekė susitarimą dėl priemonių, kuriomis bus...

Verslo aplinka
2018.12.16
2018-ieji: amerikietiškų kalnelių metai Premium 2

„The Economist“ žurnalas kiekvieną gruodį sukuria viršelį, pilną pačių įvairiausių simbolių, – kartais tai...

Verslo klasė
2018.12.16
P. Porošenka paskelbė apie nuo Maskvos nepriklausomos Ukrainos stačiatikių bažnyčios įkūrimą 20

Ukrainos Prezidentas Petro Porošenka Kijeve pasibaigus istoriniam ortodoksų sinodui paskelbė apie atskiros...

Verslo aplinka
2018.12.15
Inovacijos iš esmės transformuos mūsų kasdienį apsipirkimą 3

Prekybos sektoriuje vis didesnį vaidmenį vaidina ne parduodamas produktas, o pirkėjo patirtis įsigyjant jį.

Lietuva suteikė politinį prieglobstį dar vienam aktyvistui iš Rusijos 3

Lietuva šią savaitę suteikė politinį prieglobstį dar vienam aktyvistui iš Rusijos.

Verslo aplinka
2018.12.15
Kiek pinigų reikia oriam pragyvenimui Vilniuje, Rygoje ir Taline 28

Kiek skirtingose Baltijos šalių sostinėse reikia uždirbti, kad galėtum gyventi oriai, ir kiek žmonių...

Vadyba
2018.12.15
Kandidatų į prezidentus varžybose pirmauja G. Nausėda ir I. Šimonytė – apklausa 14

Tarp kandidatų į prezidentus daugiausia paramos sulaukia ekonomistas Gitanas Nausėda ir parlamentarė Ingrida...

Verslo aplinka
2018.12.15
Apklausa: populiariausi išlieka konservatoriai ir valstiečiai 4

Populiariausiomis tarp partijų išlieka opoziciniai konservatoriai ir valdantieji „valstiečiai“, rodo...

Verslo aplinka
2018.12.15
Mokytojų streikai kirto per S. Skvernelio reitingus 3

Dėl mokytojų streiko smuko ministro pirmininko Sauliaus Skvernelio populiarumas – palankiai vertinančių jo...

Verslo aplinka
2018.12.15
Apeliacinis teismas neleido „tvarkiečiams“ naudoti 359.000 Eur 1

Lietuvos Apeliacinis teismas penktadienį atmetė partijos „Tvarka ir teisingumas“ skundą dėl teismo sprendimo...

Verslo aplinka
2018.12.14
Populiariausi – konservatoriai ir „valstiečiai“, auga socdemai 

Lapkritį truputį pakilo opozicinės Lietuvos socialdemokratų partijos (LSDP) reitingas, tačiau juos ir toliau...

Verslo aplinka
2018.12.14
JK premjerės žygis į Briuselį – nesėkmingas 13

Theresos May, JK premjerės, žygis į Briuselį ir prašymas padėti jai užsitikrinti savo parlamento paramą...

Verslo aplinka
2018.12.14
G. Landsbergis aiškinosi teismui dėl pažinties su R. Kurlianskiu  1

Koncerno „MG Baltic“ politinės korupcijos bylą nagrinėjantis Vilniaus apygardos teismas penktadienį apklausė...

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Sutinku Plačiau