K. Bieliakova. Viešieji pirkimai Ukrainoje iki karo ir jo metu: kaip reagavo valstybė

Publikuota: 2022-05-24
Asm. archyvo nuotr.
svg svg
Asm. archyvo nuotr.
Bendrovės „Mano konkursas“ tarptautinės plėtros konsultantė

Būsiu atvira: iki paskutinės akimirkos netikėjau, kad pas mus, Ukrainoje, prasidės karas. Pamenu, dieną prieš karą, 2022 m. vasario 23 d., man paskambino kolegė iš Lvivo ir paklausė: ką patarčiau užsakovams, vykdantiems viešuosius pirkimus, jei būtų paskelbta nepaprastoji padėtis. Nuraminau ją ir pasakiau, kad nepaprastoji padėtis kol kas oficialiai nepaskelbta, klausimus spręsime, kai taip nutiks.

Deja, jau kitą dieną prasidėjo karas Ukrainos teritorijoje, kai rusijos federacija ėmė vykdyti karinę agresiją prieš Ukrainą. Vietoj nepaprastosios padėties buvo priimtas Prezidento dekretas dėl karo padėties įvedimo.

Viešųjų pirkimų organizavimas iki karo

Iki karo valstybė paskelbė tūkstančius konkursų dėl maisto produktų, biuro įrangos, viešojo transporto, statybinių medžiagų, vaistų, medicinos priemonių, IT sistemų ir daug kitų reikalingų prekių ar paslaugų. Kasmet iš valstybės biudžeto skiriama milijardai grivinų infrastruktūros vystymui, socialinėms, švietimo, mokslo, kultūros ir kitoms viešosioms paslaugoms. Kiekvienoje šalyje viešieji pirkimai – didžiulė rinka ir didžiulė valstybei tenkanti atsakomybė.

Mūsų šalyje pirkimai vykdomi pagal Ukrainos viešųjų pirkimų įstatymą Nr. 922 (toliau – Įstatymas) ir organizuojami per verslo valdomas elektronines platformas. Per šias platformas atliekamos pirkimų procedūros, skelbiami pirkimai, o visa informacija viešai prieinama viešųjų pirkimų duomenų valdymo sistemoje „ProZorro“. Ši sistema jungia daugiau kaip 35 000 vyriausybinių organizacijų ir 250 000 įmonių.

Nemokami naujienlaiškiai į savo el. pašto dėžutę:













Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 

Tačiau prasidėjus karui pagrindinius pirkimų principus – didžiausios ekonominės naudos, atvirumo, skaidrumo ir sąžiningos konkurencijos – pakeitė tokie kriterijai kaip reikiamų prekių, paslaugų ar darbų įsigijimas laiku ir jų atitikimas nacionaliniams šalies interesams, saugumo ir gynybos poreikiams.

Kaip pasikeitė pirkimai prasidėjus karui

Pirmosiomis karo dienomis niekas nežinojo, ką daryti su jau paskelbtais konkursais ir ar galima skelbti naujus pirkimus. Ir, aišku, tuose miestuose, kur vyko aktyvus agresoriaus puolimas, užsakovai apskritai negalėjo dirbti, o daugelis tokios galimybės neturi iki šiol.

 Vasario 28 d. Ukrainos ministrų kabinetas priėmė nutarimą Nr. 169 „Dėl gynybos ir prekių, darbų ir paslaugų viešųjų pirkimų pagal karo padėtį“ (toliau – Nutarimas Nr. 169), kuris labai supaprastino pirkimo mechanizmą. Karo padėties metu Nutarimas Nr. 169 buvo keičiamas 6 kartus ir kaskart pirkimų sąlygos vis paprastėjo.

Kaip dabar vykdomi pirkimai

Karo sąlygomis beveik visi pirkimai vykdomi pagal tiesiogines sutartis be konkursų. Iš pradžių valstybės pirkimų užsakovų sprendimais nustatomi prekių, paslaugų ar darbų sąrašai ir apimtys, kurių pirkimai atliekami be konkursų pasirašant sutartis. Užsakovas privalo paskelbti ataskaitą apie įvykusius pirkimus ir pasirašytas sutartis su visais sutarties priedais ne vėliau kaip per 20 dienų po karo padėties sustabdymo ar atšaukimo. Taip pat yra speciali sąlyga, kad sutartys su slaptumo žyma „riboto naudojimo“ nėra viešinamos.

Noriu atkreipti dėmesį, kad karo padėties metu Įstatymo galiojimas nebuvo sustabdytas, nors tokios diskusijos vyko Ukrainos Aukščiausioje Radoje. Iki karo padėties įvedimo pagal Įstatymą pradėti pirkimai turi būti pagal Įstatymą ir užbaigti.

Taip pat prasidėjus karui darbą sustabdė viešųjų pirkimų procesus kontroliuojančios institucijos –Antimonopolinis komitetas, nagrinėjęs skundus dėl pirkimų, ir Valstybės kontrolės tarnyba, kuri tikrino pirkimus. Tik praėjus keliems mėnesiams šios institucijos atnaujino veiklą.

Ką galima ir ko negalima pirkti karo padėties metu

Pirmiausia noriu atkreipti dėmesį, kad karo padėties metu negalima vykdyti ilgalaikių pirkimų. Pavyzdžiui, jeigu reikia benzino, užsakovas negali jo įsigyti iki metų pabaigos. Poreikis turi būti skaičiuojamas tik karo padėties laikotarpiui. Esant karo padėčiai neįmanoma daryti ilgalaikių prognozių – neaišku, ar tiekėjas sugebės ilgai vykdyti sutarties sąlygas ir kokios apimtys bus reikalingos. Todėl užsakovai gali turėti daug sutarčių su vienu tiekėju.

Antra, karo padėties laikotarpiu jau ne taip svarbu, ar tobulas jūsų manikiūras ir įspūdingos apimties blakstienos. Kur kas labiau rūpi šeimos narių ir artimųjų sveikata bei saugumas. Taip yra ir su viešaisiais pirkimais. Pagrindinis jų tikslas karo metu – užtikrinti organizacijos gyvybingumą (ne plėtrą).

Todėl pirkimai, kuriuos užsakovas vykdo pagal Įstatymą, turi būti „filtruojami“ atsižvelgiant į esamus poreikius. Jeigu jie nėra būtini, juos reikia atidėti iki karo padėties sustabdymo arba atšaukimo.

Karo metu valstybė daugiausia vykdo pirkimus perkant vaistus, medicinos priemones; geriamąjį vandenį; aprūpinimą maisto produktais; energijos nešiklius; ritualines paslaugas (dažniausiai palaikų gabenimo, laidojimo paslaugas); komunalines paslaugas, komunalinių įmonių apsaugą; šiukšlių išvežimą; degalus, tepalus, transporto priemonių remonto paslaugas; ir kt.

Išsamaus sąrašo ir dokumento, kuriame būtų uždrausta pirkti tam tikras prekes, paslaugas ar darbus nėra, išskyrus balandžio 9 d. priimtą nutarimą, draudžiantį importuoti prekes iš rusijos federacijos, ir kovo 19 d. Sveikatos apsaugos ministerijos įsakymą „Dėl vaistų, kurių kilmės šalis yra Baltarusijos Respublika, draudimo naudoti Ukrainos teritorijoje“.

Galima ginčytis, ar teisinga buvo priimti Nutarimą Nr. 169. Prasidėjus karui reikėjo skubių sprendimų, todėl Nutarimas Nr. 169 suteikė galimybę greitai įsigyti tai, kas reikalinga karo metu.

Tačiau jau dabar atsiranda verslo iniciatyva, kuria siekiama atnaujinti pirkimus ir juos vykdyti pagal Įstatymą. Akivaizdu, kad galimybė sudaryti sutartis tiesiogiai su bet kuriuo subjektu gali skatinti korupcinių schemų taikymą ir riboti konkurenciją.

Mano nuomone, tokiu sudėtingu metu reikia padėti verslui išsilaikyti. Tačiau tai taikytina ne visiems pirkimams ir ne visiems užsakovams. Nesu tikra, ar užsakovai, šiuo metu esantys teritorijose, kuriose vyksta aktyvūs karo veiksmai, galėtų rengti konkursus pagal Įstatymą.

Be to, noriu nuoširdžiai padėkoti jūsų valstybei ir partneriams už paramą Ukrainai ir mūsų žmonėms. Mūsų šeima nuo karo pabėgo į Lietuvą, mano vaikai lanko lietuvišką mokyklą. Konsultuoju partnerius Lietuvoje ir pagal galimybes tęsiu darbus Ukrainoje – esu žurnalo „Patarėjas viešųjų pirkimų srityje“ ir portalo www.radnuk.com.ua vyriausioji redaktorė. Viešųjų pirkimų srityje dirbu nuo 2005 m.

Ukrainoje dar laukia kova už visišką mūsų nepriklausomybę, bet mes tikime savo pergale.

Šlovė Ukrainai! Šlovė didvyriams!

Komentaro autorė – Kristina Bieliakova, bendrovės „Mano konkursas“ tarptautinės plėtros konsultantė, portalo radnuk.com.ua vyriausioji redaktorė.

Autoriaus nuomonė nebūtinai sutampa su redakcijos pozicija.

Pasirinkite jus dominančias įmones ir temas – asmeniniu naujienlaiškiu informuosime iškart, kai jos bus minimos „Verslo žiniose“, „Sodros“, Registrų centro ir kt. šaltiniuose.

Rašyti komentarą 0
Norite pasiūlyti temą, turite pastabų, pasiūlymų ar klausimų? Parašykite „Verslo žinių“ redaktoriams.

Jei norite suteikti konfidencialios informacijos, rašykite vyr. redaktoriui rolandas.barysas@verslozinios.lt

R. Pečiulaitė. Ar mes pagaliau pasiruošę dirbti patogiai?

Pilkų sienų biuras su fluorescensinėmis lempomis, vienodomis kėdžių ir stalų eilėmis, o interjero akcentas –...

Nuomonės
09:23
E. Remeikis. Laisvų įmonės lėšų įdarbinimas – ne vien korporacijoms 1

Investavimas įmonės vardu vis dar daugiau klausimų ir baimių kelianti tema nei aiškus, naujas galimybes...

Nuomonės
2022.07.05
Lygties nežinomieji išsigrynino

Po NATO viršūnių sprendimo rytiniame Aljanso sparne, įskaitant Lietuvą, iki brigados dydžio vienetų padidinti...

Nuomonės
2022.07.05
Į vištidę pakviesta lapė ir nedžiuginanti pergalė 7

Gali būti, kad artimiausiais metais mes pamatysime dar vieną lietuviško transporto sektoriaus triumfą. Bet...

Nuomonės
2022.07.04
V. Juzikis. Tarptautines sankcijas galima pažeisti ir netyčia: ką dabar daryti verslui?

Trys pirmieji karo mėnesiai parodė – Lietuvos ekonomika pakankamai stipri, kad atremtų naujus užgriuvusius...

Nuomonės
2022.07.03
A. Januška. Akis, kuri nemato toliau blakstienų 9

„Nekenčiu nežinojimo, menkos vaizduotės, akies, kuri nemato toliau už savo blakstienas. Viskas yra įmanoma.

Nuomonės
2022.07.01
Putinas „pasistengė“ NATO labui 2

Pasibaigus istoriniu tapusiam NATO viršūnių susitikimui Madride, Lietuva kiek atsikvėpė – priimtas ilgai...

Nuomonės
2022.07.01
K. Gečas. Dvi realybės: spąstai, į kuriuos nuolat papuola politikai ir verslo vadovai

Stebiu su tranzito į Kaliningrado sritį ribojimu susijusią komunikaciją ir darausi išvadą: eilinį kartą...

Nuomonės
2022.06.30
Spec. aptarnavimo zona Rusijai? 1

Lietuva, taikanti ketvirtojo paketo nuostatas, draudžiančias Rusijai gabenti sankcionuotas prekes per mūsų...

Nuomonės
2022.06.30
Nekviestam „svečiui“ – žarijų duobė

Iš NATO viršūnių susitikimo Madride Lietuva laukia sprendimo dėl Aljanso Rytų flango gynybos stiprinimo. Kol...

Nuomonės
2022.06.29
Pakels vieną antakį? 8

Kone aštuonerius metus brandintas draudimas atsiskaityti grynaisiais pinigais didesnėmis sumomis, regis,...

Nuomonės
2022.06.28
Apie patirtį – puse lūpų

Nors viešai įvairiomis progomis Vyriausybės nariai kalba apie finansinio raštingumo ugdymą, savo asmeniniu...

Nuomonės
2022.06.27
R. Paulas. Lietuvos IT – „amazing“. Bet ar nepritrūks talentų? 13

Lietuva JAV tebeturi žinomumo problemą – tiek apskritai kaip šalis, tiek, juo labiau, kaip investavimo...

Nuomonės
2022.06.26
P. Jacunskij. Kainų didėjimo priežastys ir „ką gali padaryti Konkurencijos taryba?“

Lietuvoje šoktelėjus infliacijos rodikliams kaskart viešojoje erdvėje pasigirsta klausimų, kokių veiksmų gali...

Nuomonės
2022.06.25
A. Sagatauskas. Verslo pasitraukimo iš Rusijos pamokos

Po Rusijos inicijuotos karinės invazijos Ukrainoje per pastaruosius kelis mėnesius iš Rusijos rinkos...

Nuomonės
2022.06.24
Teks augti iš nuosavo kapitalo

Pasibaigus pigių pinigų vakarėliui, pasaulio technologijų įmonės praneša stabdančios plėtros planus, o...

Nuomonės
2022.06.23
„Teisybės“ paieškos su šantažo prieskoniu 4

Nors rusų vadeiva vakar eilinį kartą drąsinosi ir įtikinėjo savo piliečius bei save, kad Rusijos ekonomika ne...

Nuomonės
2022.06.22
R. Venslauskas. Akcininkų sutartis – kodėl tik pasitikėjimo versle neužtenka?

2021 m. Lietuvos teismus pasiekė 460 bylos, kada akcininkai bandė išspręsti atsiradusius nesutarimus...

Nuomonės
2022.06.21
Žygis prieš spaudą 7

Itin prastos veiklos sinonimu tapęs valstybės valdomas Lietuvos paštas (LP) savo neūkiškumą vėl imasi...

Nuomonės
2022.06.21
R. Skyrienė. Ar investuotojai išgirdo palankių žinių prezidento metiniame pranešime?

Taip, kaip reikėjo. Toks apibūdinimas, ko gero, labiausiai tiktų trečiajam metiniam pranešimui, kurį...

Nuomonės
2022.06.20

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Valdyti Sutinku