Kas tai? Eksperto įžvalgos

Ar suskaičiuosime, kiek Lietuvai kainuoja chaotiška teisėkūra?

Publikuota: 2018-04-03
Linas Sesickas, advokatų kontoros GLIMSTEDT vadovaujantysis partneris, Investuotojų teisių gynimo asociacijos valdybos pirmininkas.
Linas Sesickas, advokatų kontoros GLIMSTEDT vadovaujantysis partneris, Investuotojų teisių gynimo asociacijos valdybos pirmininkas.

Valstybės kontrolės paskelbta valstybinio audito ataskaita, kurioje apžvelgiamos teisėkūros proceso problemos, neabejotinai buvo reikalinga - į vieną svarbiausių valstybės funkcijų, teisės aktų leidybą, pas mus dažnai žiūrima pro pirštus. Tačiau gaila, kad ataskaitoje nepažvelgta giliau ir nepateikta finansinių skaičiavimų, kiek Lietuvos gyventojai ir verslas prarado pinigų dėl nekokybiškų įstatymų.

Kad teisės aktai dažnai rengiami chaotiškai, neįvertinus visų „už“ ir „prieš“, galima buvo konstatuoti ir be audito, tačiau kelios šio dokumento eilutės verčia susimąstyti giliau.

Remiantis Valstybės kontrolės išvadomis, teisinio reguliavimo stebėsena, kuri turėtų būti pagrindu keisti ir tobulinti teisės aktus, Lietuvoje iš esmės neatliekama. Tai neleidžia kryptingai ir nuosekliai tobulinti esamo teisinio reguliavimo ir tinkamai reaguoti į pokyčius, kurie vyksta įvairiose visuomenės gyvenimo srityse. Lietuvoje galioja daugiau nei 84 tūkstančiai teisės aktų, o per trejus metus (2014–2016 metais) valstybės institucijos atliko tik 47-iuose teisės aktuose nustatyto teisinio reguliavimo stebėseną (0,06 proc.). Iš jų 64 proc. atveju? buvo atliktas vieno ar keliu? įstatymo straipsniu? vertinimas[1].

Galima būtų galvoti, kad didžioji dalis teisės aktų pakeitimų yra techniniai ir dėl jų verslui ar piliečiams neturėtų skaudėti galvos. Tačiau pateikiama statistika atskleidžia, kad tarp daugiau nei 30 kartų keistų ir tobulintų projektų yra Gyventojų pajamų mokesčio įstatymas (72 kartai), Pridėtinės vertės mokesčio įstatymas (53 kartai), Viešųjų pirkimų įstatymas (37 kartai), Statybos įstatymas (38 kartai), Teritorijų planavimo įstatymas (34 kartai). Tarp keitimų rekordininkų dar aptiksime Valstybės tarnybos įstatymą (108 kartai) ir Alkoholio kontrolės įstatymą (56 kartai).

Dalis pataisų būtinos besikeičiant europiniams reglamentavimui, taisant paliktas spragas ir pan., bet ar tikrai yra poreikis PVM įstatymą taisyti 3 kartus per metus?

Maža to - 2000 valdininkų armija, kuriems pavesta dalyvauti rengiant teisės aktų projektus, dažnai net neturi tam reikiamų gebėjimų, ypač kalbant apie numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimą. Nors dažniausiai aiškinamuosiuose raštuose galima aptikti frazes, kad teisės aktas neigiamo poveikio verslo sąlygoms ar kriminogeninei situacijai neturės, tačiau, kaip aiškėja iš Valstybės kontrolės audito, šios frazės dažniausiai gimsta realiai neįsigilinus į visą situaciją.

Seimas nebuvo šio audito subjektas, tačiau iš ataskaitos matyti, kad problemų yra ir ten.

Ypatingai didelis svarstomų projektų skaičius bei dažnai taikoma skubos ir ypatingos skubos tvarka nulemia ir klaidas. Pagal skubos ir ypatingos skubos būdu priimamus teisės aktus pirmaujame tarp regiono valstybių, bet taip priimami įstatymo projektai dažniausia išvengia platesnės diskusijos su visuomene. Jei Valstybės kontrolė būtų pasigilinusi į parlamentines procedūras, būtų atskleista ir daugiau problemų, pvz., kad Seimo statuto nuostatos nedraudžia, vienam Seimo nariui registruojant pataisas projektą, iš esmės pakeisti jį priėmimo stadijoje ir taip nubraukti pusmečio ar metų įvairių institucijų darbus bei derinimus su visuomene. Pavyzdžiui, šių metų kovo 22 dieną Seime planuota priimti Šilumos ūkio įstatymo pataisas, o kovo 20 dieną buvo įregistruotas vieno Seimo nario pasiūlymas. Net nesigilinant į pasiūlymo turinį, kuris gali būti ir labai pozityvus, kyla klausimų, ar įmanoma atsiklausti visuomenės nuomonės dėl tokio pasiūlymo per 2 dienas ir ar dėl šio pasiūlymo bus pateikta visavertė Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada?

Galiausiai audito ataskaitoje tik užsiminta, kad nesutvarkytas teisėkūros procesas reikalauja perteklinių žmogiškųjų išteklių ir sukelia papildomų teisinių ginčų. Kaip pavyzdys pateikiama Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija, kur neaiškus ir dažnai besikeičiantis reguliavimas lemia didelius paklausimų skaičius, o galiausia virsta ieškiniais teismams. Tačiau Valstybės kontrolė nežengė svarbiausio žingsnio ir nepasakė net apytikslių skaičių, kiek šie teisėkūros procesai kainuoja visuomenei, įskaitant verslą. Taip pat liko neatsakytas esminis klausimas, kuris yra aktualus kiekvienam mūsų valstybės gyventojui – ar toks viešųjų lėšų naudojimas teisėkūros procesams nėra pernelyg didelė prabanga? Ir kodėl, gyvendami santykinai neturtingoje valstybėje, turime taip brangiai mokėti visi?

Peržiūrėjus pateiktą rekomendacijų įgyvendinimo planą, neapleidžia mintys, kad ši atskaita bus pagrindas sukurti krūvą metodikų ir gairių, tačiau nepakeis paties teisėkūros proceso iš esmės. Mes ir šiandien turime Teisėkūros pagrindų įstatymą, tačiau, kaip rodo ši Valstybės kontrolės ataskaita, jo paprasčiausiai nesilaikoma, o asmeninės atsakomybės institutas viešame sektoriuje Lietuvoje neegzistuoja.

[1]https://www.vkontrole.lt/audito_ataskaitos.aspx?tipas=2

Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą VERSLO naujienlaiškį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
JK kol kas nepavyko įrodyti, kad Skripalius apnuodijusi medžiaga pagaminta Rusijoje 4

Antradienį Jungtinės Karalystės (JK) karinių tyrimų komplekso „Porton Down“ vadovas teigė, kad JK kol kas...

„Baltic Master“: technologijos sudėtingėja, bet vartotojui  – paprastėja Rėmėjo turinys

UAB „Baltic Master“ prieš 25 metus į rinką žengė galėdama pasiūlyti vos kelis produktus. Šiandien tai ne tik...

Rusijos parlamentas paragino įvesti Latvijai naujas ekonomines sankcijas 2

Rusijos Dūma antradienį priėmė pareiškimą, kuriame griežtai nepritariama Latvijos numatytai švietimo...

Dovana iš Briuselio – apynasris melagingoms naujienoms Premium 4

Briuselis ruošia apynasrį interneto kompanijoms, kurios renka asmeninę informaciją ir skelbia „melagingas...

Antras bandymas – ar pasiseks? 2

Vyriausybė antrą kartą brenda į tą pačią upę – patyrusi fiasko dėl dar pernai pažadėtos mokesčių reformos,...

Verslo gelbėjimas ar tyčinis bankrotas – kartais tik interpretacijos reikalas Premium 1

Norėdami išgelbėti su sunkumais susidūrusią įmonę vadovai neretai pirmiausia stengiasi atsiskaityti su tais...

Dar vieną svarbią reformą Macronas stumia geležinkeliais Premium

Prancūzijos prezidento Emmanuelio Macrono vykdomą revoliucingą geležinkelių sistemos pertvarką analitikai...

Šaudyta prie „YouTube“ būstinės 

Nustatyta JAV Kalifornijos valstijos San Bruno mieste, prie „YouTube“ būstinės, į žmones šaudžiusios moters...

Verslo aplinka
2018.04.03
„Klaipėdos nafta“ padės amerikiečiams įrengti SkGD terminalus 2

AB „Klaipėdos nafta“ (KN), UAB „Lietuvos dujų tiekimas“ (LDT) ir JAV suskystintųjų gamtinių dujų (SkGD)...

Energetika
2018.04.03
Baltijos šalių vadovai iš Trumpo išgirdo: JAV draugystė toliau tik stiprės

Donaldas Trumpas, JAV prezidentas, po susitikimo su Baltijos šalių prezidentais pažymėjo, kad Amerika ir...

Verslo aplinka
2018.04.03
Trumpas Baltijos prezidentams: mano laikysena Rusijos atžvilgiu – kieta

Jungtinių Amerikos Valstijų (JAV) prezidentas Donaldas Trumpas patikino Vašingtone apsilankiusius Lietuvos,...

Verslo aplinka
2018.04.03
Klimato kaita Italijoje: šaltas politinis pavasaris, asmenybių snygis Premium

Jei šalyje, kurioje vyksta svarbūs rinkimai, turiu draugų, lendu jiems į akis ir siūlau pasikalbėti apie...

Verslo klasė
2018.04.03
Muellerio tyrime dėl Trumpo aplinkos ryšių su Rusija – pirmas įkalinimas 2

Pirmoji auka krito Roberto Muellerio, specialiojo tyrėjo, tyrime dėl JAV prezidento Donaldo Trumpo aplinkos...

Verslo aplinka
2018.04.03
Rusijos oligarchų kovose – rimtas įspėjimo ženklas Medvedevui Premium

Savaitgalį Rusijoje buvo suimtas premjerui Dmitrijui Medvedevui artimas milijardierius verslininkas...

Verslo aplinka
2018.04.03
Konkretumo dar nėra: ministrai toliau gludins mokesčių reformą, tad ją viešins vėliau 2

Vyriausybė pradėjo tartis dėl struktūrinių reformų, tarp jų ir dėl mokesčių bei pensijų sistemos pertvarkų,...

Verslo aplinka
2018.04.03
Po „Facebook“ skandalo Zuckerbergą paragino trauktis 2

Per pasaulį nuvilnijus duomenų nutekinimo skandalui „Facebook“ vadovas Markas Zuckerbergas jau sulaukė...

Verslo aplinka
2018.04.03
Lietuvos gynybos pramonės įmonės Vašingtone tikisi naujų sandorių

Antradienį Vašingtone vyksiančiame Baltijos šalių ir JAV verslo forume dalyvaus dvi dešimtys Lietuvos įmonių,...

Pramonė
2018.04.03
Ar suskaičiuosime, kiek Lietuvai kainuoja chaotiška teisėkūra? Rėmėjo turinys

Valstybės kontrolės paskelbta valstybinio audito ataskaita, kurioje apžvelgiamos teisėkūros proceso...

Verslo aplinka
2018.04.03
Euro zonos gamybos sektoriaus apsukos kovą lėtėjo

Euro zonos gamybos sektoriaus apsukos kovą, trečią mėnesį iš eilės, toliau lėtėjo. Regione kiek išsikvėpus...

Pramonė
2018.04.03
Už konkurencijos pažeidimus – sankcijos 3 įmonių vadovams 1

Vilniaus apygardos administracinis teismas (VAAT) dėl konkurencijos pažeidimų trims įmonių vadovams apribojo...

Statyba ir NT
2018.04.03

Verslo žinių pasiūlymai

Siekdami pagerinti Jūsų naršymo kokybę, statistiniais ir rinkodaros tikslais šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“), kuriuos galite bet kada atšaukti.
Sutinku Plačiau