Kas tai? Eksperto įžvalgos

Savivaldybėms – konkurencija pagal naujas taisykles

Publikuota: 2016-12-05
Advokatų kontoros GLIMSTEDT vyresnysis teisininkas, advokatas Feliksas Miliutis.
Advokatų kontoros GLIMSTEDT vyresnysis teisininkas, advokatas Feliksas Miliutis.

Nuo 2017 metų pradžios įsigalios papildomi apribojimai savivaldybėms steigiant naujas komercinę veiklą vykdančias įmones ir pavedant jau veikiančioms įmonėms vykdyti naujas funkcijas. Be to, nuo ateinančių metų pradžios Konkurencijos taryba įgis daugiau teisių užkardant Konkurencijos įstatymui priešingą savivaldybių bei kitų viešojo administravimo subjektų veiklą.

ES teisė pripažįsta galimybę suteikti išskirtines teises bendros ekonominės svarbos paslaugų teikimo srityje

Šiuo metu savivaldybės turi teisę tam tikrą veiklą pavesti vykdyti savo kontroliuojamai įmonei. Galimybė tokiomis teisėmis pasinaudoti yra ribota, kadangi veiklą vykdyti kontroliuojamam subjektui pavedama ne konkurencingos procedūros būdu, pvz., neorganizuojant viešojo pirkimo.

Tokia praktika taikoma ir kitose ES valstybėse narėse. ES teisė pripažįsta galimybę suteikti išskirtines teises bendros ekonominės svarbos paslaugų teikimo srityje, jei tai yra būtina, kad šios paslaugos būtų apskritai teikiamos. Be to, viešųjų pirkimų direktyvos numato galimybę neorganizuoti viešojo pirkimo, jei savivaldybė ar kita perkančioji organizacija kontroliuoja kitą sutarties (vidaus sandorio) šalį kaip savo tarnybas, o didžioji tokio subjekto veiklos dalis susijusi su jį kontroliuojančia perkančiąja organizacija.

Lietuvoje bet koks savivaldybės ar kito viešojo subjekto (perkančiosios organizacijos) sprendimas pavesti vykdyti veiklą savo kontroliuojamam subjektui neorganizuojant viešojo pirkimo privalo atitikti Konkurencijos įstatymo nuostatas - net ir tokiu atveju, jei tenkinamos sąlygos vidaus sandoriui sudaryti, t.y. funkcijos vykdymą ketinama įsigyti iš kontroliuojamo subjekto, kurio didžioji veiklos dalis susijusi su jį kontroliuojančia perkančiąja organizacija.

Konkurencijos taryba aktyviai kontroliuoja, ar savivaldybių bei kitų institucijų sprendimai pavesti tam tikrą veiklą vykdyti savo kontroliuojamoms įmonėms atitinka sąžiningos konkurencijos principus, ir yra ne kartą nustačiusi pažeidimų. Labiausiai žinomi pažeidimai, kai savivaldybės pasitelkė kontroliuojamus subjektus vykdyti keleivių pervežimo ar atliekų tvarkymo veiklą. Konkurencijos taryba ir teismai pripažino, kad tokią veiklą be didesnių sunkumų galėtų teikti ir teikia privatūs subjektai.

Savivaldybių ir kitų viešojo sektoriaus kontroliuojamų subjektų veiksmai ne konkurso tvarka organizuojant prekių ar paslaugų teikimą pastaruoju metu sulaukė nemažai kritikos, todėl nenuostabu, kad imamasi priemonių tokias praktikas riboti.

Naujos įmonės steigimas ar esamos įmonės veiklos išplėtimas – tik po viešojo pirkimo ir Konkurencijos tarybai pritarus

Pagal netrukus įsigaliosiančius Vietos savivaldos įstatymo pakeitimus, savivaldybių kontroliuojamiems subjektams ūkinę veiklą leidžiama vykdyti tenkinant savivaldybės bendruomenės bendruosius interesus, jei tokios veiklos negalėtų vykdyti kiti ūkio subjektai ir tik tada, jei dėl to neatsiras diskriminavimo / privilegijavimo požymių.

Prieš ketindama steigti naują įmonę vykdyti leistiną ūkinę veiklą ar pavesdama leistiną ūkinę veiklą vykdyti jau veikiančiam kontroliuojamam subjektui, savivaldybė konkurencingos ūkio subjektų atrankos procedūros būdu privalės įsitikinti, kad kiti rinkoje veikiantys ar potencialiai galintys veikti ūkio subjektai tokią ūkinę veiklą vykdyti nėra suinteresuoti. Tai reiškia, kad savivaldybei teks organizuoti viešąjį pirkimą ir tik jam neįvykus svarstyti galimybę pavesti veiklą vykdyti savo kontroliuojamam subjektui.

Be to, savivaldybė privalės gauti išankstinį Konkurencijos tarybos sutikimą steigti naują subjektą ar išplėsti esamo subjekto vykdomą veiklą.

Taigi savivaldybėms nuo šiol reikės įrodyti, kad veikla, kurią ketina vykdyti pasitelkdama kontroliuojamą subjektą, nėra ūkinė ir tikėtis, kad tokios jos pozicijos sėkmingai neginčys Konkurencijos taryba ar privatūs konkurentai, arba organizuoti viešąjį pirkimą ir jam neįvykus gauti Konkurencijos tarybos leidimą.

Aptarti Vietos savivaldos įstatymo pakeitimai gali riboti savivaldybių galimybę pasinaudoti vidaus sandorio išimtimi ar steigiant naują subjektą viešo ir privataus sektoriaus partnerystės projektuose. Ar pastarieji Vietos savivaldos įstatymo pakeitimai neprieštarauja ES viešųjų pirkimų direktyvoms, atsakyti galėtų Europos Sąjungos Teisingumo Teismas.

Už papildomų reikalavimų nevykdymą – griežtos sankcijos

Pagal nuo 2017 m. įsigaliosiančius Konkurencijos įstatymo pakeitimus, Konkurencijos taryba įgis teisę reikalauti, kad savivaldybės ir kiti viešojo administravimo subjektai pakeistų ar panaikintų konkurencijos sąlygas iškreipiančius teisės aktus ar kitus sprendimus. Už šio reikalavimo nevykdymą galės būti skiriama piniginė iki šešių šimtų eurų bauda už kiekvieną pažeidimo vykdymo dieną.

Be to, Konkurencijos taryba už Konkurencijos įstatymo pažeidimus savivaldybėms ir kitiems viešojo administravimo subjektams galės skirti piniginę baudą iki 0,5 procento viešojo administravimo subjekto metinio biudžeto einamaisiais metais ir kitų praėjusiais metais gautų bendrųjų metinių pajamų, bet ne daugiau negu šešiasdešimt tūkstančių eurų.

Taigi už naujų reikalavimų nevykdymą savivaldybės gali sulaukti griežtų sankcijų.

Ketina apriboti ir centrinės valdžios bei jos kontroliuojamų subjektų veiklą

Artimiausiu metu ketinamais svarstyti Viešųjų pirkimų įstatymo pakeitimais planuojama apriboti vidaus sandorių sudarymo tvarką. Planuojama numatyti, kad vidaus sandoris bus galimas tik su kita perkančiąja organizacija ir tik tada, jei nėra pažeidžiama Konkurencijos įstatyme nustatyta pareiga užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę.

Tikimasi, kad tokie pakeitimai užkirs kelią tarp centrinės valdžios subjektų ir valstybės kontroliuojamų įmonių paplitusiai praktikai vykdyti prekių ar paslaugų teikimą konkurencijos neužtikrinančiu būdu ir taip sumažinti prekių ir paslaugų teikimui patiriamas išlaidas.

Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą FINANSŲ IR APSKAITOS savaitraštį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
Nuo kitų metų – diferencijuotas VIAP mokestis įmonėms

Nuo 2019 m. sausio 1 d. didžiosioms pramonės įmonėms mažės mokestinė našta, taikant diferencijuotą VIAP...

Finansai
13:09
Ekonomistai: mokesčių reforma viduriniosios klasės nesustiprins Premium 13

Šalies prezidentė Dalia Grybauskaitė savaitgalį patvirtino Seimo praėjusią savaitę priimtą mokesčių reformą.

Nauji dienpinigių maksimalūs dydžiai 3

Nuo liepos 1 d. Lietuvoje įsigaliojo nauja dienpinigių ir komandiruočių išlaidų tvarka ir nauji maksimalūs...

Vadyba
08:00
Mėnesio sandoris: „PayPal“ už „iZettle“ nepagailėjo 1,8 mlrd. Eur

JAV mokėjimų bendrovė „PayPal“ gegužės 18 d. paskelbė apie Švedijos finansų technologijų startuolio „iZettle“...

Rinkos
2018.07.01
Kol valdžia reformuoja mokesčius, kapitalas balsuoja kojomis 10

Kol valdžia gražbyliavo apie būsimą mokesčių reformą, kuri Lietuvą turi paversti patraukliausia šalimi...

Verslo aplinka
2018.06.30
Prezidentė pasirašė mokesčių reformos įstatymus 4

Kaip ir žadėjo, prezidentė Dalia Grybauskaitė neatidėliojo Seimo priimtųjų mokesčių reformos įstatymų...

Verslo aplinka
2018.06.30
Paskaičiuokite, kokį atlyginimą gausite 2019 m. po mokesčių reformos 26

Seimui ketvirtadienį palaiminus mokečių reformą, pagal kurią darbuotojo ir darbdavio mokami mokesčiai...

Finansai
2018.06.29
Po reformos: pasilyginkime, kas ir kiek Europoje mokesčių sumoka mažiau Premium 44

Lyginamoji analizė rodo, kad dėl mažėsiančio darbo santykių apmokestinimo 2019 m. Lietuvoje mokėsime mažiau...

Finansai
2018.06.29
GPAIS rakštis – spręs, ar pratęsti pereinamąjį laikotarpį Premium 6

Birželio 30 d. baigiasi Vieningos gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacinės sistemos (GPAIS), kuria...

Seimas patvirtino ir pensijų reformą

Seimas ketvirtadienį tarė paskutinį žodį dėl pensijų reformos – galutiniame balsavime reformai buvo pritarta.

Rinkos
2018.06.28
Pernai įmonių pradėtų bankrotų skaičius išaugo 8,7%

2017 m. pradėtų įmonių bankroto procesų skaičius padidėjo 8,7%. Beveik visos bankrotą pradėjusios įmonės –...

Finansai
2018.06.28
Seimas galutinai palaimino mokesčių reformą 36

Seimo nariai ketvirtadienį pritarė mokesčių reformai, pagal kurią įvedami 20% ir 27% gyventojų pajamų...

Verslo aplinka
2018.06.28
Įteisinta ir mokesčių amnestija, ir didesnės baudos už mokesčių slėpimą

Seimas pritarė Vyriausybės pasiūlymui numatyti laikiną galimybę deklaruoti „pamirštus“ mokesčius be...

Verslo aplinka
2018.06.28
Patvirtintas akcizų rūkalams didinimo trimetis planas 2

Akcizai rūkalams didės artimiausius trejus metus – cigaretėms vidutiniškai po 6% kasmet, cigarams, cigarilėms...

Verslo aplinka
2018.06.28
Nesuprantami mokesčių pakeitimai: šou tęsiasi 17

Seimo nariai spaudžiami byrančio laiko, likusio iki šios sesijos pabaigos, skubos tvarka stumia mokesčių ir...

Verslo aplinka
2018.06.28
Profsąjungoms bus galima skirti 1% GPM

Profesinės sąjungos turės teisę gauti iš gyventojų savarankiškai ir atskirai joms pervestą 1% gyventojų...

Verslo aplinka
2018.06.28
Prezidentė paskubės peržiūrėti mokesčių reformos įstatymus 10

Prezidentė Dalia Grybauskaitė leido suprasti, kad skubos tvarka, dar šios savaitės pabaigoje tikriausiai...

Verslo aplinka
2018.06.28
Vyriausybės įstaigų finansai ir personalo valdymas – vienose rankose: kaip veiks Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras Premium

Beveik pusantro šimto vyriausybinių įstaigų centralizuoja dalį savo funkcijų po vienu stogu. Tikinama, kad...

Verslo aplinka
2018.06.28
„Western Union“ Lietuvoje pernai uždirbo beveik 5 mln. Eur

Pasaulinės grynųjų pinigų perlaidų lyderės „Western Union“ valdoma bendrovė „Western Union Processing...

Finansai
2018.06.27
EK siūlymas: ES parama mažės iki 278 Eur gyventojui  7

Pagal pateiktus Europos Komisijos (EK) siūlymus ES paramos intensyvumas Lietuvoje nuo 2021 m. mažėja iki 278...

Finansai
2018.06.27

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Sutinku Plačiau