Kas tai? Eksperto įžvalgos

Savivaldybėms – konkurencija pagal naujas taisykles

Publikuota: 2016-12-05
Advokatų kontoros GLIMSTEDT vyresnysis teisininkas, advokatas Feliksas Miliutis.
Advokatų kontoros GLIMSTEDT vyresnysis teisininkas, advokatas Feliksas Miliutis.

Nuo 2017 metų pradžios įsigalios papildomi apribojimai savivaldybėms steigiant naujas komercinę veiklą vykdančias įmones ir pavedant jau veikiančioms įmonėms vykdyti naujas funkcijas. Be to, nuo ateinančių metų pradžios Konkurencijos taryba įgis daugiau teisių užkardant Konkurencijos įstatymui priešingą savivaldybių bei kitų viešojo administravimo subjektų veiklą.

ES teisė pripažįsta galimybę suteikti išskirtines teises bendros ekonominės svarbos paslaugų teikimo srityje

Šiuo metu savivaldybės turi teisę tam tikrą veiklą pavesti vykdyti savo kontroliuojamai įmonei. Galimybė tokiomis teisėmis pasinaudoti yra ribota, kadangi veiklą vykdyti kontroliuojamam subjektui pavedama ne konkurencingos procedūros būdu, pvz., neorganizuojant viešojo pirkimo.

Tokia praktika taikoma ir kitose ES valstybėse narėse. ES teisė pripažįsta galimybę suteikti išskirtines teises bendros ekonominės svarbos paslaugų teikimo srityje, jei tai yra būtina, kad šios paslaugos būtų apskritai teikiamos. Be to, viešųjų pirkimų direktyvos numato galimybę neorganizuoti viešojo pirkimo, jei savivaldybė ar kita perkančioji organizacija kontroliuoja kitą sutarties (vidaus sandorio) šalį kaip savo tarnybas, o didžioji tokio subjekto veiklos dalis susijusi su jį kontroliuojančia perkančiąja organizacija.

Lietuvoje bet koks savivaldybės ar kito viešojo subjekto (perkančiosios organizacijos) sprendimas pavesti vykdyti veiklą savo kontroliuojamam subjektui neorganizuojant viešojo pirkimo privalo atitikti Konkurencijos įstatymo nuostatas - net ir tokiu atveju, jei tenkinamos sąlygos vidaus sandoriui sudaryti, t.y. funkcijos vykdymą ketinama įsigyti iš kontroliuojamo subjekto, kurio didžioji veiklos dalis susijusi su jį kontroliuojančia perkančiąja organizacija.

Konkurencijos taryba aktyviai kontroliuoja, ar savivaldybių bei kitų institucijų sprendimai pavesti tam tikrą veiklą vykdyti savo kontroliuojamoms įmonėms atitinka sąžiningos konkurencijos principus, ir yra ne kartą nustačiusi pažeidimų. Labiausiai žinomi pažeidimai, kai savivaldybės pasitelkė kontroliuojamus subjektus vykdyti keleivių pervežimo ar atliekų tvarkymo veiklą. Konkurencijos taryba ir teismai pripažino, kad tokią veiklą be didesnių sunkumų galėtų teikti ir teikia privatūs subjektai.

Savivaldybių ir kitų viešojo sektoriaus kontroliuojamų subjektų veiksmai ne konkurso tvarka organizuojant prekių ar paslaugų teikimą pastaruoju metu sulaukė nemažai kritikos, todėl nenuostabu, kad imamasi priemonių tokias praktikas riboti.

Naujos įmonės steigimas ar esamos įmonės veiklos išplėtimas – tik po viešojo pirkimo ir Konkurencijos tarybai pritarus

Pagal netrukus įsigaliosiančius Vietos savivaldos įstatymo pakeitimus, savivaldybių kontroliuojamiems subjektams ūkinę veiklą leidžiama vykdyti tenkinant savivaldybės bendruomenės bendruosius interesus, jei tokios veiklos negalėtų vykdyti kiti ūkio subjektai ir tik tada, jei dėl to neatsiras diskriminavimo / privilegijavimo požymių.

Prieš ketindama steigti naują įmonę vykdyti leistiną ūkinę veiklą ar pavesdama leistiną ūkinę veiklą vykdyti jau veikiančiam kontroliuojamam subjektui, savivaldybė konkurencingos ūkio subjektų atrankos procedūros būdu privalės įsitikinti, kad kiti rinkoje veikiantys ar potencialiai galintys veikti ūkio subjektai tokią ūkinę veiklą vykdyti nėra suinteresuoti. Tai reiškia, kad savivaldybei teks organizuoti viešąjį pirkimą ir tik jam neįvykus svarstyti galimybę pavesti veiklą vykdyti savo kontroliuojamam subjektui.

Be to, savivaldybė privalės gauti išankstinį Konkurencijos tarybos sutikimą steigti naują subjektą ar išplėsti esamo subjekto vykdomą veiklą.

Taigi savivaldybėms nuo šiol reikės įrodyti, kad veikla, kurią ketina vykdyti pasitelkdama kontroliuojamą subjektą, nėra ūkinė ir tikėtis, kad tokios jos pozicijos sėkmingai neginčys Konkurencijos taryba ar privatūs konkurentai, arba organizuoti viešąjį pirkimą ir jam neįvykus gauti Konkurencijos tarybos leidimą.

Aptarti Vietos savivaldos įstatymo pakeitimai gali riboti savivaldybių galimybę pasinaudoti vidaus sandorio išimtimi ar steigiant naują subjektą viešo ir privataus sektoriaus partnerystės projektuose. Ar pastarieji Vietos savivaldos įstatymo pakeitimai neprieštarauja ES viešųjų pirkimų direktyvoms, atsakyti galėtų Europos Sąjungos Teisingumo Teismas.

Už papildomų reikalavimų nevykdymą – griežtos sankcijos

Pagal nuo 2017 m. įsigaliosiančius Konkurencijos įstatymo pakeitimus, Konkurencijos taryba įgis teisę reikalauti, kad savivaldybės ir kiti viešojo administravimo subjektai pakeistų ar panaikintų konkurencijos sąlygas iškreipiančius teisės aktus ar kitus sprendimus. Už šio reikalavimo nevykdymą galės būti skiriama piniginė iki šešių šimtų eurų bauda už kiekvieną pažeidimo vykdymo dieną.

Be to, Konkurencijos taryba už Konkurencijos įstatymo pažeidimus savivaldybėms ir kitiems viešojo administravimo subjektams galės skirti piniginę baudą iki 0,5 procento viešojo administravimo subjekto metinio biudžeto einamaisiais metais ir kitų praėjusiais metais gautų bendrųjų metinių pajamų, bet ne daugiau negu šešiasdešimt tūkstančių eurų.

Taigi už naujų reikalavimų nevykdymą savivaldybės gali sulaukti griežtų sankcijų.

Ketina apriboti ir centrinės valdžios bei jos kontroliuojamų subjektų veiklą

Artimiausiu metu ketinamais svarstyti Viešųjų pirkimų įstatymo pakeitimais planuojama apriboti vidaus sandorių sudarymo tvarką. Planuojama numatyti, kad vidaus sandoris bus galimas tik su kita perkančiąja organizacija ir tik tada, jei nėra pažeidžiama Konkurencijos įstatyme nustatyta pareiga užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę.

Tikimasi, kad tokie pakeitimai užkirs kelią tarp centrinės valdžios subjektų ir valstybės kontroliuojamų įmonių paplitusiai praktikai vykdyti prekių ar paslaugų teikimą konkurencijos neužtikrinančiu būdu ir taip sumažinti prekių ir paslaugų teikimui patiriamas išlaidas.

Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą FINANSŲ IR APSKAITOS savaitraštį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
NPD akcijų pardavimo pajamoms taikomas abiem sutuoktiniams

VMI paaiškina, kaip apmokestinamos iš vertybinių popierių pardavimo gautos pajamos.

Finansai
2018.04.02
„Fintech“ darbą pradėjo, dabar – „bigtech“ eilė Premium 2

Dėliodami šių metų atostogų planą guglinome galimus skrydžių maršrutus. „Google Flights“ tikriausiai yra...

Verslo klasė
2018.04.01
Augo nekvalifikuotų darbuotojų ir reklamos specialistų pajamos 3

Pernai labiausiai augo nekvalifikuotų darbuotojų, rinkodaros specialistų, mėsininkų ir dailidžių pajamos.

Finansai
2018.04.01
Šiemet valdžia jau turi 70 mln. Eur perteklių 4

2018 metų sausio-vasario mėnesių centrinės valdžios perteklius buvo 70 mln. Eur ir sudarė 0,2% prognozuojamo...

Finansai
2018.03.30
Vyriausybės ataskaitoje – naujos kovos su šešėliu priemonės

Gyventojai gali sulaukti galimybės susigrąžinti sumokėtus mokesčius, jeigu perka paslaugas iš sektorių,...

Finansai
2018.03.30
Pro šalį nutekanti energija 9

Naujas Finansų ministerijos sukurtas Juridinių asmenų nemokumo įstatymas programuoja painiavą, bankrotų...

Verslo aplinka
2018.03.30
Jaunoms šeimoms regionuose žadama skirti penkiskart daugiau lėšų 4

Pirmąjį būstą regionuose įsigyjančioms jaunoms šeimoms šiais metais iš valstybės biudžeto numatoma skirti 2...

Verslo aplinka
2018.03.29
Apie 150-čiai viešųjų įstaigų FM siūlo privalomą auditą 1

Finansų ministerija siūlo nustatyti, kad stambesnės viešosios įstaigos ir labdaros bei paramos fondai...

Finansai
2018.03.29
Seimo Biudžeto komitetas nagrinės kelių vyriausybių finansų politiką 4

Seimas pavedė savo Biudžeto ir finansų komitetui (BFK) per vienerius metus atlikti parlamentinį tyrimą dėl...

Finansai
2018.03.29
Mokestinių ginčų komisijos nariams – dvi kadencijos

Vyriausybė pritarė įstatymo pataisai, kuri apriboja Mokestinių ginčų komisijos narių kadencijų skaičių iki...

Finansai
2018.03.29
Rezerviniame fonde švilpauja vėjai 20

Kas atsitinka, kai sunkmetis užpuola šalį, kurios pinigų aruoduose švilpauja vėjai, parodė 2009–2012-ieji:...

Finansai
2018.03.29
Naujas nemokumo apibrėžimas: jei neuždirbi pelno – bankrutuoji Premium 16

Jei naujame Juridinių asmenų nemokumo įstatymo projekte pasiūlytas nemokumo apibrėžimas bus įtrauktas į...

Pramonė
2018.03.29
Jeigu krizė būtų rytoj, pinigų valstybės rezervo užtektų kelioms dienoms Premium 7

Šiuo metu Rezerviniame fonde Lietuva turi 0,3% BVP dydžio sumą, Estija 2018 m. planuoja sukaupti 7,7% BVP...

Verslo aplinka
2018.03.29
Transporto lizingo portfelis didėja, bet rinkos perkaitimo grėsmės nėra Premium

2017 m. augusios transporto lizingo rinkos krepšelis pasiekė prieš krizę buvusį lygį, bet tai nėra perkaitimo...

Transportas
2018.03.29
Siūloma neriboti NT kredito gavėjo teisės pasirinkti valiutą 1

Ministrų kabinetas nesutinka su Seime gimusiu pasiūlymu apriboti su nekilnojamuoju turtu (NT) susijusio...

Verslo aplinka
2018.03.28
Ką „Girteka“ veikia finansų rinkose Premium

Finansų rinkas su jomis nesusijusią veiklą vykdančios bendrovės gali panaudoti ne vien kapitalui pritraukti,...

Rinkos
2018.03.28
Siūlo mokėti darbo užmokestį keturis kartus per mėnesį 22

Frakcija „Tvarka ir teisingumas“ tikisi, kad mokant atlyginimą keturis kartus per mėnesį, pagerės žemiau...

Finansai
2018.03.27
Sąskaitų finansavimo bendrovė „Debifo“ patrigubino pajamas 2

Sąskaitų finansavimo bendrovės „Debifo“ klientų skaičius per 2017 m. padidėjo nuo 50 iki 153.

Finansai
2018.03.27
Mokesčių permokos jau pasiekė 15.700 gyventojų

Valstybinė mokesčių inspekcija (VMI) atkreipia dėmesį, kad tretieji asmenys dar tikslina duomenis apie...

Finansai
2018.03.27
Skvernelis prakalbo apie naujų mokesčių riziką 12

Premjeras Saulius Skvernelis antradienį pareiškė, kad rengiantis mokesčių peržiūrai yra tam tikra naujų...

Finansai
2018.03.27

Verslo žinių pasiūlymai

Siekdami pagerinti Jūsų naršymo kokybę, statistiniais ir rinkodaros tikslais šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“), kuriuos galite bet kada atšaukti.
Sutinku Plačiau