Kas tai? Eksperto įžvalgos

Koncesijų reguliavimo naujovės Lietuvoje

Publikuota: 2017-06-19
Linas Sesickas, advokatų kontoros GLIMSTEDT partneris
Linas Sesickas, advokatų kontoros GLIMSTEDT partneris

Seimas priėmė naują Koncesijų įstatymo redakcija, kuria siekiama užtikrinti efektyvų ir skaidrų koncesijų suteikimą Lietuvoje bei suderinti jį su ES teise. Norėtųsi tikėti, kad naujasis koncesijų reguliavimas suteiks reikšmingą stimulą įdarbinti privataus sektoriaus kapitalą, patirtį ir žinias bei sudaryti galimybes plėtoti reikšmingus, finansiškai tvarius bei protingą interesų pusiausvyrą tarp viešojo ir privataus partnerio užtikrinančius viešosios infrastruktūros projektus.

Žemiau straipsnyje apžvelgsiu pagrindines koncesijų reguliavimo naujovės Lietuvoje.

Koncesija - ne turto valdymas, o darbų atlikimas ar paslaugų teikimas.

Įstatyme yra nustatyta koncesijos samprata bei aiškiai identifikuotos dvi koncesijų rūšys – darbų koncesija ir paslaugų koncesija. Darbų koncesija ekonominės veiklos vykdytojams pavedama vykdyti darbus, už kuriuos atlygį sudaro teisė eksploatuoti darbų rezultatus arba tokia teisė kartu su mokėjimu. Paslaugų koncesija ekonominės veiklos vykdytojams suteikiama teisė teikti ir valdyti paslaugas, už kurias atlygį sudaro tik teisė teikti paslaugas arba tokia teisė kartu su mokėjimu.

Fiziniams asmenims taip pat suteikiama teisė būti koncesininku.

Įtvirtinamas koncesijos vertės skaičiavimas. Įtvirtinamos taisyklės, kuriomis vadovaujantis yra atliekamas numatomos koncesijos vertės skaičiavimas. Dabar koncesijas suteikiančios institucijos akivaizdžiai stokoja tinkamų administracinių gebėjimų nustatyti koncesijos vertę. Tai neretai tampa teisminio ginčo objektais, pagrįstai ir nepagrįstai keliant klausimus dėl tinkamo rizikų paskirstymo tarp viešųjų ir privačių subjektų, taip pat kyla įvairiausio pobūdžio insinuacijų privačių subjektų atžvilgiu dėl tariamo jų piktnaudžiavimo teise. Rengiant koncesijos sutarčių finansines sąlygas neretai koncesijas siekiančios suteikti institucijos siūlo potencialiems koncesininkams finansiškai nepagrįstas ir netvarias bendradarbiavimo sąlygas. Įstatyme numatytas koncesijos vertės apskaičiavimo mechanizmas sukuria daugiau aiškumo ir teisinio apibrėžtumo.

Atsisakoma maksimalaus koncesijų sutarties termino.

Koncesiją suteikiančiai institucijai suteikiama teisė terminą nustatyti pačiai, atsižvelgiant į reikalaujamus darbus ar paslaugas. Tai turėtų padidinti koncesijų sutarčių šalių laisvę rinktis tinkamiausius, įvertinus kiekvienos sutarties specifiką bei terminus. Toks reguliavimas suteiks daugiau lankstumo.

Įtvirtinamas mišrių sutarčių institutas.

Mišrių sutarčių dalykas yra darbai ir paslaugos. Pavyzdžiui, sudaryti vieną sutartį reikėtų vieno pastato statybos atveju, jeigu viena to pastato dalis būtų numatyta tiesioginiam viešojo subjekto naudojimui, o kita dalis - valdyti koncesijos pagrindu, pavyzdžiui, siekiant įrengti visuomenei skirtą automobilių stovėjimo aikštelę. Tokiu reguliavimu perkeliamos Direktyvos 2014/23/ES nuostatos.

Nustatomi esminiai koncesijų sutarties pakeitimai.

Tai atvejai, kai turi būti vykdoma nauja koncesijos sutarties suteikimo procedūra. Pavyzdžiui, kai pakeitimu nustatoma tokia nauja sąlyga, kurią įtraukus į pradinę koncesijos suteikimo procedūrą būtų galima priimti kitų dalyvių paraiškas, konkurso dalyvių pasiūlymus ar koncesijos suteikimo procedūra sudomintų daugiau ekonominės veiklos vykdytojų, dėl pakeitimo ekonominė koncesijos sutarties pusiausvyra pasikeičia koncesininko, su kuriuo sudaryta ši sutartis, naudai taip, kaip nebuvo numatyta pradinės sutarties sąlygose, pakeitimu labai išplečiamos koncesijos sutarties apimtys.

Reglamentuojami subrangos aspektai.

Numatoma pareiga nustatyti, kad dalyvis savo pasiūlyme nurodytų visas koncesijos sutarties dalis ir visus siūlomus subrangovus bei dar žemesnėje grandyje esančius subrangovus, kuriuos ketina pasitelkti vykdyti koncesijos sutartį. Toks reglamentavimas pasirinktas atsižvelgiant į koncesijų sutarčių vykdymo ypatumus ir siekiant, kad nuo pačios sutarties įgyvendinimo pradžios būtų imamasi tinkamų priemonių išvengti rizikų, susijusių su subrangovais ar dar žemesnėje grandyje esančiais subrangovais. Minėtos nuostatos nepanaikina koncesininko atsakomybės dėl koncesijos sutarties vykdymo.

Detalizuojama derybų tvarka. Įtvirtinta imperatyvi nuostata, kad į derybas turi būti kviečiamas ir tas dalyvis, kurio pasiūlymas yra panašus į dalyvio, kurio pasiūlymui suteiktas aukščiausias įvertinimas, pasiūlymą, jei jų įvertinimas skiriasi ne daugiau kaip 15 procentų. Taip pat įtvirtinama dispozityvi norma, kad be dalyvio, kurio pasiūlymui suteiktas aukščiausias įvertinimas, galima pakviesti į derybas tą dalyvį, kurio pasiūlymui suteiktas įvertinimas yra antras po aukščiausio įvertinimo, jeigu jo pasiūlymas yra panašus į aukščiausią vertinimą gavusio dalyvio pasiūlymą. Baigusi derybas su dalyviais, suteikiančioji institucija sudaro koncesijos sutartį su tuo dalyviu, su kuriuo pasiektas geresnis, vertinant pagal sąlygose nustatytus dalyvių pasiūlymų vertinimo kriterijus, susitarimas.

Gauk nemokamą VERSLO naujienlaiškį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:













Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
Rašyti komentarą 0
Lietuvoje minima Kariuomenės diena

Šeštadienį minimos 101-osios Lietuvos kariuomenės atkūrimo metinės, ta proga rengiamos karių rikiuotės ir...

Koks yra valdybos vaidmuo strategijoje? 1

Pastaruoju metu Lietuvoje daug kalbama apie nepriklausomas valdybas ir jų svarbą ne tik viešajame sektoriuje,...

Vadyba
2019.11.22
G. Nausėda sukilimo vadų laidotuvėse: bendra praeitis įkvepia siekti glaudžių santykių

Bendra lietuvių, lenkų, baltarusių, ukrainiečių ir kitų su cariniu Rusijos režimu XIX a. kovojusių tautų...

Laisvalaikis
2019.11.22
V. Matijošaitis: miestui Kauno centrinio pašto tikrai nereikia 5

Kauno meras Visvaldas Matijošaitis sako, kad miestui Kauno centrinio pašto pastatas nereikalingas ir jį...

Verslo aplinka
2019.11.22
 Kitą savaitę Vilniuje laukiama Ukrainos prezidento V. Zelenskio

Kitą savaitę Lietuvoje lankysis Ukrainos prezidentas Volodymiras Zelenskis.

Verslo aplinka
2019.11.22
Teismas: Vilniaus valdžia turi atlyginti 0,5 mln. Eur žalos valstybei

Vilniaus valdžia ir savivaldybės valdoma įmonė „Vilniaus vystymo kompanija“ turi atlyginti daugiau nei 0,5...

Statyba ir NT
2019.11.22
Xi Jinpingas: Kinija nori prekybos susitarimo su JAV, bet, jei reikės, „duos atkirtį“

Kinija nori sudaryti pradinį prekybos susitarimą su Jungtinėmis Valstijoms, tačiau „nebijo“ prireikus duoti...

Verslo aplinka
2019.11.22
Sunkiai įtikėtini plastiko pakuočių perdirbimo rekordai Premium 1

Lietuva plastiko pakuočių perdirba daugiausia iš visų ES valstybių, rodo oficiali statistika. Ekspertai šia...

Verslo aplinka
2019.11.22
Statistikos grimasų kaina 1

Oficialioji statistika, išvedusi Lietuvą į ES lyderes pagal plastiko pakuočių perdirbimo rezultatus, gali...

Verslo aplinka
2019.11.22
Seimas parlamentarams iš „Telios“ nupirko 180 „prekybos terminalų“ Premium 3

Beveik tris Seimo kadencijas atlaikiusius posėdžių salės „IBM ThinkPad X60“ kompiuterius „Telia“, kuri...

Paslaugos
2019.11.22
Lietuvos ir Lenkijos prezidentai ragina neskaldyti NATO

Lietuvos ir Lenkijos prezidentai ketvirtadienį pareiškė, kad tiki NATO gyvybingumu, ir paragino neskaldyti...

Verslo aplinka
2019.11.21
„Google“ griežtina politinės reklamos sąlygas Premium

JAV kompanija „Google“ nusprendė įvesti apribojimus tikslinei politinei reklamai – reklamdaviai nebegalės...

Verslo aplinka
2019.11.21
Izraelio teisingumo ministerija: B. Netanyahu pareikšti kaltinimai dėl korupcijos

Izraelio teisingumo ministerija ketvirtadienį pranešė, kad premjerui Benjaminui Netanyahu pareikšti...

Verslo aplinka
2019.11.21
Premjero patarėja žemės ūkio klausimais tapo L. Počikovska 1

Premjero Sauliaus Skvernelio patarėjų komandą trečiadienį papildė buvusi žemės ūkio viceministrė ir ministro...

Verslo aplinka
2019.11.21
Darbo užmokestis III ketvirtį išaugo 9,5%

Vidutinės gyventojų darbo pajamos per metus padidėjo 9,5% ir trečiąjį ketvirtį siekė 1.277 Eur. Tokias ir...

Finansai
2019.11.21
„Sodros“ ir sveikatos sistemos biudžetai grąžinti Vyriausybei taisyti

Seimas grąžino Vyriausybei tobulinti kitų metų „Sodros“ ir Privalomojo sveikatos draudimo fondo (PSDF)...

Verslo aplinka
2019.11.21
TVF: 2020 m. biudžeto tikslai adekvatūs, tačiau pajamos suplanuotos optimistiškai Premium

Numatyti 2020 m. biudžeto balanso tikslai adekvatūs, tačiau pajamos suplanuotos per optimistiškai, ypač...

Finansai
2019.11.21
EBPO: Lietuvos ekonomika kitąmet augs lėčiau

Lietuvos ekonomika dėl nepalankių pasaulinių tendencijų  2020–2021 metais augs lėčiau, rodo ketvirtadienį...

Verslo aplinka
2019.11.21
TVF misijos Lietuvoje vadovas: bankų mokestis turės padarinių Premium 5

Borja Gracia, Tarptautinio valiutos fondo (TVF) misijos Lietuvoje vadovas, į Seimo sieną atsimušusius...

Finansai
2019.11.21
Rinkimų kartelei ieškoma aukso vidurio 

Seimo dauguma žada nuleisti šiuo metu 5% siekiančią parlamento rinkimų kartelę. Greičiausiai bus pasirinkta...

Verslo aplinka
2019.11.21

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Sutinku Plačiau