Kas tai? Eksperto įžvalgos

Nulinės ir minusinės kainos pasiūlymai: ESTT iš esmės pakeitė jų vertinimo praktiką?

Reklama publikuota: 2020-10-05
svg svg

„Ar (skaičius) nulis yra neįprastai mažas?

Neatsižvelgiant į karštas diskusijas, kurios dėl skaičiaus nulio pobūdžio galbūt yra kilusios matematikos srityje, tikėtina, kad toks klausimas, iš teisinės perspektyvos pateiktas nespecialistui, šį paskatintų į teisininkus žvelgti su nuostaba, prie kurios jie yra taip pripratę, – su tokia nuostaba teisininkai nuolat susiduria, kai bando paaiškinti, ką jie dirba. Nespecialistas jų atžvilgiu galbūt net sarkastiškai pažymės, kad tik teisininkai gali prirašyti daug apie nieką (tiesiogine to žodžio prasme).

Vis dėlto atrodo, kad nulis tiek viešųjų pirkimų, tiek matematikos srityje yra savotiškas skaičius, kurį sunku vertinti pagal esamas analitines priemones. Ar konkurso dalyvis, siūlantis prekes arba paslaugas už nominalią 0 EUR kainą, teikia neįprastai mažos kainos pasiūlymą? Ar vis dėlto konkurso dalyviui automatiškai netaikoma viešųjų pirkimų teisė, kai savo pasiūlyme jis nurodo magišką skaičių – 0, o ne kitą nominalią sumą, kuri yra kur kas mažesnė nei faktinės rinkos sąnaudos (pavyzdžiui, 1,5 arba 101 EUR), vadovaujantis logika, kad, skirtingai nei visi kiti natūralūs skaičiai, 0 negali būti nurodytas viešojo pirkimo sutartyje?“[1]

Geriau nebuvo galima pradėti šio straipsnio nei pacituojant Generalinio advokato Michal Bobek išvadą byloje, pabaigtoje Europos Sąjungos Teisingumo Teismo (ESTT) 2020 m. rugsėjo 10 d. sprendimu.

Nemokami naujienlaiškiai į savo el. pašto dėžutę:













Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 

ESTT nagrinėjo viešojo pirkimo pasiūlymo, kuriame nurodyta paslaugos kaina yra 0 EUR, priimtinumą ES viešųjų pirkimų teisės požiūriu.

Pastaruoju metu 0 EUR ar neigiamos kainos pasiūlymų vertinimo problema aktuali ir Lietuvoje. Ginčų kilo dėl mobiliojo ryšio tiekėjų ginčų perkančiosioms organizacijoms teikiamų neįprastai mažos kainos pasiūlymų: kaltinimai konkurentams nesąžiningai konkuruojant, o viešojo sektoriaus institucijoms  — neužtikrinus sąžiningos tiekėjų konkurencijos ir sudarius neskaidrias sąlygas viešųjų pirkimų pasiūlymams teikti.

ESTT, atsakydamas į jam pateiktą klausimą, ar galima automatiškai atmesti 0 EUR kainos pasiūlymą, nieko netikėto nepasakė ir nurodė, jog 0 EUR kainos pasiūlymas laikytinas neįprastai mažos kainos pasiūlymu, todėl, prieš atmesdama tokį pasiūlymą, perkančioji organizacija privalo prašyti tiekėjo tokį pasiūlymą pagrįsti.

Įdomi ir kiek netikėta ESTT sprendime ir Generalinio advokato išvadoje pateikiama pozicija dėl neįprastai mažos kainos pasiūlymų vertinimo.

„Lažybos dėl ateities“ – arba kada privalu atmesti pasiūlymą dėl pernelyg mažos jo kainos?

Viešojo pirkimo sutartis yra atlygintinė sutartis. Pasak ESTT, pagal viešojo pirkimo sutartį mokėtinas atlyginimas nebūtinai yra tiesioginis pinigų mokėjimas. Tai gali būti natūra mokamas atlygis, jeigu jis turi bent tam tikrą ekonominę vertę. Pavyzdžiui, pagal programinės įrangos vystymo sutartis pirminė programinė įranga gali būti pateikiama neatlygintinai, o apmokestinami vėlesni tokios įrangos atnaujinimai. Be to, perkančioji organizacija gali pažadėti reguliariai teikti atsiliepimus ir taip programinės įrangos kūrėjui suteikti galimybę tobulinti savo produktą ir didinti jo pardavimą, ir pan.

Pasak ESTT, svarbu, kad tokio atlygio galėtų būti pareikalauta pagal viešojo pirkimo sutartį. Kitaip tariant, bet koks (pinigais ar natūra) perkančiosios organizacijos mokėtinas atlygis turi būti kildinamas iš aiškios ir vykdytinos planuojamoje sudaryti sutartyje numatytos pareigos.

Kita vertus, bet kokia spekuliacinio pobūdžio ar neaiški nauda, kurios gavimas nėra aiškiai aptartas sutartyje, tokia kaip, pavyzdžiui, patekimo į naują rinką, patirties įgijimo argumentai, pasak Generalinio advokato, laikytini „lažybomis dėl ateities“ ir neturėtų būti laikomi sutarties atlygintinumo įrodymu. Tokiais tiekėjų lūkesčiais grindžiami pasiūlymai turėtų būti atmetami.

0 ar minusinės kainos pasiūlymai neturėtų būti vertinami skirtingai nei 10 EUR ar 100 EUR pasiūlymai, jeigu visi jie yra mažesni nei sutarties vykdymo sąnaudos. Pasak ESTT, tol, kol perkančioji organizacija, remdamasi Direktyvos 2014/24 69 straipsniu, nesuteikia konkurso dalyviui galimybės paaiškinti sąnaudų logikos ir struktūros, kuriomis grindžiamas jo pasiūlymas, negalima atmesti to, kad, remiantis atitinkamu pasiūlymu, gali būti sudaryta atlygintinė viešojo pirkimo sutartis.

Privalės pasikeisti mažos kainos pasiūlymų vertinimo praktika

Pagal Lietuvoje susiklosčiusią teismų praktiką, neįprastai mažos kainos pasiūlymai, be kitų aplinkybių, gali būti pagrindžiami prestižu teikti paslaugas konkrečioms perkančiosioms organizacijoms, siekiu didinti savo konkurencingumą ir žinomumą.

Viešojo pirkimo sutarties esminis elementas – jos atlygintinumas. Pagal ESTT išaiškinimus, tiekėjo gaunamas atlyginimas turėtų būti susijęs su aiškiai (viešojo pirkimo sutartyje) įtvirtintos perkančiosios organizacijos pareigos vykdymu.

Taigi tokie argumentai kaip siekis įgyti prestižo ar patirties vykdant viešojo pirkimo sutartį atliekant neįprastai mažos kainos pasiūlymų vertinimą paprastai turėtų būti atmetami kaip netinkami.

Mažos kainos pasiūlymai turėtų būti grindžiami nauda, aiškiai kylančia iš perkančiosios organizacijos sutartimi prisiimamų įsipareigojimų vykdymo, pavyzdžiui, siekiu uždirbti iš kitų pagal tą pačią sutartį įsigysimų paslaugų.

„Glimstedt“ advokatas dr. Feliksas Miliutis specializuojasi viešųjų pirkimų, viešojo ir privataus sektorių partnerystės, konkurencijos teisės, energetikos teisės srityse.

[1] GENERALINIO ADVOKATO MICHAL BOBEK IŠVADA, pateikta 2020 m. gegužės 28 d.(1) byloje C-367/19

Pasirinkite jus dominančias įmones ir temas – asmeniniu naujienlaiškiu informuosime iškart, kai jos bus minimos „Verslo žiniose“, „Sodros“, Registrų centro ir kt. šaltiniuose.

Tema „Finansai“
Kurie Rusijos oligarchai išvengė Vakarų sankcijų ir kodėl Premium

Sankcijos dėl karo Ukrainoje yra pritaikytos tik daliai turtingiausių Rusijos žmonių. Nors vieša paslaptis,...

Finansai
2022.04.02
ES ir Kinijos prekybos apimtis pernai pasiekė rekordines aukštumas

Prekyba su Kinija, trečia pagal dydį Europos Sąjungos (ES) eksporto šalimi ir didžiausia importo partnere,...

Finansai
2022.04.02
EK siūlo 10.000 grivinų keisti pagal oficialų kursą ir be mokesčių

Europos Komisija (EK) siūlo karo pabėgėliams iš Ukrainos Europos Sąjungoje (ES) leisti iškeisti ribotą...

Rinkos
2022.04.01
Infliacija kovą euro zonoje pakilo iki 7,5%

Metinė infliacija kovą euro zonoje pakilo iki 7,5% nuo 5,9% vasarį, kai prieš metus ji siekė 1,3%,...

Finansai
2022.04.01
M. Dubnikovas: Vyriausybės planas amortizuos sparčiai augančias kainas 3

Lietuvos verslo konfederacijos viceprezidentas, finansų analitikas Marius Dubnikovas sako, kad Vyriausybės 2...

Finansai
2022.04.01
Ekonomistai: skubiai įdarbintas antiinfliacinis ir investicijų planas padės išvengti nuosmukio 1

Penktadienį Vyriausybės rūmuose pristatytas 2,26 mlrd. Eur vertės antiinfliacinis paketas gyventojams ir...

Finansai
2022.04.01
„NEO Finance“ grynasis pelnas 2021 m. 117.000 Eur 2

Lietuvos finansų technologijų (fintech) startuolio „NEO Finance“ praėjusių metų grynasis pelnas siekia...

Finansai
2022.04.01
„Compensa“ valdybai vadovauja T. Milašius

Tomas Milašius perima vadovavimą Baltijos šalyse paslaugas teikiančiai gyvybės draudimo bendrovei „Compensa...

Vadyba
2022.04.01
Kremliaus propagandinių laidų vedėjui A. Šeininui Lietuva pritaikė finansines sankcijas 2

Rusijos propagandistui, televizijos laidų vedėjui Artiomui Šeininui Lietuvoje pritaikytos finansinės...

Verslo aplinka
2022.04.01
Milijardinis antiinfliacinis planas: kompensacijos, dotacijos, didesnis NPD 19

Itin didelio infliacijos šuolio amortizavimui Vyriausybė siūlo skirti daugiau kaip dviejų milijardų eurų...

Verslo aplinka
2022.04.01
Kaip 2022 m. prasidėjęs karas turi atsispindėti įmonės 2021 m. finansinėje ataskaitoje Premium

Karas Ukrainoje ir tarptautinės bendruomenės įvestos sankcijos Rusijai smarkiai keičia dalies Lietuvos įmonių...

Finansai
2022.04.01
„Orlen Lietuva“ pasiruošusi atsisakyti rusiškos naftos, uždirbo 78 mln. Eur pelno

Michalas Rudnickis, Lenkijos naftos koncerno „Orlen“ valdomos Lietuvos naftos importo ir perdirbimo bendrovės...

Pramonė
2022.03.31
Viešojo sektoriaus perteklius šiemet sudarė 0,4% prognozuojamo BVP

Centrinės valdžios perviršis šiemet sausį–vasarį siekė 223,6 mln. Eur ir sudarė 0,4% prognozuojamo šių metų...

Finansai
2022.03.31
H&M: neįskaitant Rusijos, Baltarusijos ir Ukrainos rinkų, pardavimai išaugo 11%

Švedijos drabužių milžinė H&M ketvirtadienį pranešė, kad jos pajamos pirmąjį ketvirtį išaugo, tačiau...

Finansai
2022.03.31
Rusija mokėjimus už dujas kreipia į „Gazprombank“ 2

Rusijos planas keisti atsiskaitymų už dujas valiutą, regis, bus vykdomas šalies viduje. Europos dujų pirkėjų...

Rinkos
2022.03.31
Finansų ministerija: Lietuvos ekonomika šiemet augs 1,6%, kainos kils 9,8% 4

Šiemet Lietuvos ekonomikos augimas tęsis, tačiau dėl Rusijos karo Ukrainoje bendrojo vidaus produkto (BVP)...

Finansai
2022.03.31
Po perskaičiavimo Konkurencijos tarybos baudos „City Service“ įmonėms sumažėjo 5 kartus 1

Konkurencijos taryba pranešė perskaičiavusi baudas pastatų priežiūros grupės „City Service“ įmonėms, skirtas...

Statyba ir NT
2022.03.31
Infliacija ir karas skatina iš naujo įvertinti, kas yra bitkoinas Premium

Bitkoinas, šiemet nepasitarnavęs nei kaip apsauga nuo infliacijos, nei nuo turbulencijų rinkose, vis labiau...

Rinkos
2022.03.31
Ekonominių vertinimų rodiklis kovą sumažėjo iki -3,9%

Bendras ekonomikos dalyvių – gamintojų, vartotojų ir investuotojų – pasitikėjimas Lietuvos ekonomika, kovą,...

Finansai
2022.03.31
ECB vadovė: nėra požymių, kad Europą apima stagfliacija 7

Christine Lagarde, Europos Centrinio Banko (ECB) vadovė, pareiškė, jog šiuo metu jokie duomenys nerodo, kad...

Rinkos
2022.03.31

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Valdyti Sutinku