Investavę dešimtis tūkstančių, sužinojo apie naują įstatymo raidę – veiklos pradėti negali

Tekstas papildytas Gedimino Balnio, Lietuvos restoranų ir viešbučių asociacijos viceprezidento komentaru, skyreliu „Saugos nuo nesąžiningų verslininkų“ 

Maitinimo verslo atstovai VŽ pasakoja nustebę, kad prieš pat atsidarymą kreipėsi į VMVT dėl maisto subjekto tvarkymo pažymėjimo ir sužinojo, kad jo negaus. Nes patalpos, kuriose nori vykdyti maitinimo veiklą, yra prekybos, kultūros ar administracinės paskirties, bet ne maitinimo.

Su tokia situacija VMVT dėl patalpų paskirties susiduria apie 80% naujai atidaromų restoranų, kurių savininkus konsultuoja Jurgita Viltrakienė, maisto technologė, inžinierė, higienos ekspertė, konsultacijų „Kitchen Rules“ vadovaujanti partnerė.

„Dabar kiekvienam paskambinusiam dėl naujo užsakymo nubraižyti technologiją, pirmiausia klausiu, kokia yra patalpų paskirtis, ir meldžiuosi, kad nuomos sutartis dar nebūtų pasirašyta“, – VŽ sako J. Viltrakienė.

Sektoriaus atstovai sako, kad tai, jog patalpas reikia naudoti pagal paskirtį, nėra naujiena. Naujiena tai, kad dėl paskirties negali gauti maisto tvarkymo subjekto pažymėjimo ir pradėti veiklos.

Verslininkų teigimu, pokytis niekur nebuvo nurodytas, o dalis verslininkų apie naują reikalavimą sužinojo tik tada, kai investavo, išsinuomojo patalpas ir pateikė dokumentus VMVT.

„Vienas reikalingų dokumentų – nuomos sutartis, tad prieš priduodant dokumentus reikia pasirašyti nuomos sutartį, pradėti investicijas. Taip ir padariau: išsinuomoju patalpas, kur nuo sovietmečio visada veikė maitinimo verslai, net nuomos sutartyse yra nurodyta vykdyti maitinimo ir gėrimų pardavimo veiklą“, – pasakoja Modestas Brazauskas kartu su žmona Raminta Baublyte-Brazauskiene Klaipėdoje, Bažnyčių g., kovo pradžioje planavęs atidaryti šeimos restoraną.

Naujame restorane senamiestyje viskas paruošta startui, todėl, likus mėnesiui iki suplanuoto atidarymo, vasario pradžioje M. Brazauskas pateikė dokumentus Klaipėdos VMVT, kad užsiregistruotų kaip maisto tvarkymo subjektas ir gautų pažymėjimą.

Bet maždaug per 5 dienas gavo neigiamą atsakymą: leidimo negaus, nes patalpų, kuriose planuoja restoraną, paskirtis nėra maitinimo. Patalpos Bažnyčių g., kur nuolat veikė skirtingi restoranai, yra visuomeninių paskirčių grupės. Vienintelė išeitis gauti maisto tvarkymo subjekto pažymėjimą ir pradėti dirbti – pirmiausia pasikeisti patalpų paskirtį.

„Iš čia prieš tai veikusios maitinimo įstaigos pirkau įrangą, viskas pritaikyta dirbti maitinimo verslui. Ir tai, manau, yra probleminė situacija, nes prieš sužinodamas informaciją, kad negali pradėti veiklos, pirmiausia turi pateikti nuomos sutartį, – sako M. Brazauskas. – Išsinuomojau įrengtas patalpas, nusipirkau daug įrangos, kuri ten buvo, taigi buvo likę kosmetiniai remontai.“

Į šeimos verslą jau investuota 30.000 Eur.

Dokumentų VMVT teikimas ir panašios procedūros maitinimo sektoriuje ilgiau kaip 10 metų dirbančiam M. Brazauskui yra įprasta. Jis rūpinosi bent kelių žinomų Vilniaus ir Klaipėdos restoranų dokumentų pateikimu VMVT. Bet apie naują reikalavimą, su kuriuo susidurs jo nuosavas restoranas, pirmąkart išgirdo pateikęs dokumentus VMVT.

„Nei prie reikalingų dokumentų internetinėje svetainėje, nei prie naujienų tokio pasikeitimo nebuvo. Jei būtų buvę nurodyta– ieškočiau patalpų, kurios atitinka paskirtį“, – pasakoja jis.

Neseniai VMVT persikėlė į naują interneto svetainę, o joje, pateikiant informaciją apie šio pažymėjimo išdavimą, atkreipiamas dėmesys ir į patalpų paskirties vertinimą.

„Naujoje VMVT interneto svetainėje yra nurodytas reikalavimas dėl patalpų, o senajame VMVT puslapyje – nėra, nors jį „Google“ rodo pirmuoju rezultatu“, – sako M. Brazauskas.

Saugos nuo nesąžiningų verslininkų

Gediminas Balnis, Lietuvos viešbučių ir restoranų asociacijos (LVRA) viceprezidentas, restoranų grupės „Amber Food“ direktorius, tikina, kad nauja tvarka leis išvengti nesąžiningų maitintojų piktnaudžiavimo ir atitiks reikalavimą, kad veikla atitiktų patalpų paskirtį. Tačiau sutinka, kad apie šią naujieną informacijos iš anksto trūko.

Verslininkai, kurie negavo daugumos kaimynų sutikimo, kad pastate veiktų maitinimo įstaiga, veiklos ir negalės pradėti. O dabar, pasak jo, pasitaiko įžūlumo, kai, nepaisant kaimynų nuomonės, administracinėse patalpose, kur gyventojai tikėjosi bus biuras, pradeda veikti maitinimo įstaiga.

„Į mūsų asociaciją dažnai kreipiasi gyventojai, kai, pavyzdžiui, įžūliai be kaimynų sutikimo, vis tiek atidarinėjama kokia nors kebabinė. Nes savininkai žino, kad VMVT netikrina patalpų paskirties ir, jeigu yra nuomos sutartis, jiems vis tiek išduos tą maisto tvarkymo subjekto pažymėjimą, – sako G. Balnis. – Bet tai nieko nereiškia, nes gyventojai juos skundžia tai pačiai tarnybai, kuri gaišta laiką, ateina, vertina, skiria baudą ir šešių mėnesių terminą pasitaisyti, bet dažnai nepasitaisoma ir skiriama didesnė bauda.“

G. Balnis tęsia, kad tada užkandinės veikla registruojama kitoje įmonėje ir užburtas ratas tęsiasi.  Pašnekovas atkreipia dėmesį, kad naujas reikalavimas apsaugos ir patalpų nuomininkus nuo nesąžiningų savininkų, kurie tikins, kad tos patalpose gali veikti maitinimo įstaiga, nors žino, kad paskirtis kita.

„Suprantu, kad dabar kai kurie verslininkai gali nukentėti, bet jeigu viskas atitinka reikalavimus, patalpų paskirtį per kelis mėnesius jie pasikeis, – sako LVRA viceprezidentas. – Tačiau yra labai daug įžūliai atidarinėjamų maitinimo įstaigų žinant, kad paskirtis ne tokia, kad kaimynai prieštarauja, tada prasideda betvarkė, dar pradedami nelegaliai tiesti kokie nors vamzdžiai ir t. t.“

Nauja Statybos įstatymo nuostata

Naujoje interneto svetainėje, kur ši informacija atnaujinta sausio pabaigoje, VMVT pabrėžia statinių paskirtį.

VMVT remiasi Statybos įstatymo nuostata, kuri įsigaliojo nuo 2024 m. lapkričio 1 d. Pagal ją draudžiama išduoti leidimą atitinkamai ūkinei veiklai (ne tik maitinimo), jeigu numatoma vykdyti ūkinė veikla neatitinka statinio naudojimo paskirties.

„Jeigu statinyje numatoma vykdyti ūkinė veikla neatitinka statinio naudojimo paskirties, išduoti leidimą, nurodytą Paslaugų įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje, atitinkamai ūkinei veiklai vykdyti draudžiama, išskyrus Vyriausybės nustatytus atvejus, – VŽ nurodo VMVT. – Šis teisės akto pakeitimas yra taikomas naujiems ūkio subjektams, kurie ketina vykdyti maisto tvarkymo veiklą ir kreipiasi į VMVT dėl veiklos registravimo/patvirtinimo.“

Statybos įstatymo pakeitimas yra susijęs su leidimų išdavimo pagrindais naujai besikuriantiems subjektams. Todėl, VMVT gavus dokumentus ir nustačius, kad planuojamai ūkinei komercinei veiklai, susijusiai su maisto tvarkymu, statinio paskirtis neatitinka jiems keliamų reikalavimų, – leidimas neišduodamas.

„Taigi, jeigu viešojo maitinimo veiklą planuojama vykdyti patalpose, kurios neatitinka naudojamo statinio paskirties, tokia veikla negalima, kol nėra pakeista patalpų paskirtis“, – paaiškina VMVT.

Tarnyba VŽ nurodo šiemet jau suteikusi 14 konsultacijų dėl patalpų paskirties.

Nauja įstatymo nuostata, kad išduoti leidimą draudžiama, jeigu ūkinė veikla neatitinka statinio naudojimo paskirties, Statybos įstatymo 49 str. papildytas buvo 2023 m.

Pastabų turėjo ir Seimo teisės departamentas.

„Pagal projekto <...> siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą Vyriausybė turėtų teisę nustatyti atvejus (išimtis iš įstatyme nustatyto draudimo), kuriems esant būtų išduodami Paslaugų įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje nurodyti leidimai vykdyti ūkinę veiklą, kuri neatitinka statinio naudojimo paskirties. Pažymėtina, kad pagal Konstituciją nustatyti esmines ūkinės veiklos sąlygas, draudimus ir ribojimus, darančius esminį poveikį ūkinei veiklai, taip pat įvairias sankcijas už atitinkamus teisės pažeidimus galima tik įstatymu“, – nurodoma 2023 m. gruodžio 18 d. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadoje.

Teisės departamentas atkreipė dėmesį ir į Paslaugų įstatymo 5 str. nuostatą, kad leidimų išdavimo, jų galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir leidimų galiojimo panaikinimo esminiai reikalavimai nustatomi įstatymais. 

„Atsižvelgiant į tai, manytina, kad tokie atvejai arba kriterijai, kuriais remiantis būtų daromos atitinkamos išimtys, turėtų būti nustatyti keičiamame įstatyme. Todėl projekto nuostatas reikėtų atitinkamai papildyti“, – nurodyta Teisės departamento išvadoje.

Gal dar ko nors negalima

M. Brazauskas pasakoja, kad, gavę maisto tvarkymo subjekto pažymėjimą, nuo kovo jau priimtų svečius ir tiektų dienos pietus. Vėliau, jau vykdydami veiklą ir gaudami pajamų, lauktų, kol gaus prekybos alkoholiu licenciją.

Bet dabar pradėjo nuo kreipimosi į savivaldybę dėl patalpų paskirties keitimo.  O tai užtruks bent kelis mėnesius.

„Ką tik kalbėjomės su architektais, man papasakojo apie procesą, kad atsiranda ir viešinimai, ir ekspertizės dėl patalpų pritaikymo neįgaliesiems ir kt. Tai užtrunka apie tris mėnesius – optimistiškai“, – sako jis.

M. Brazauskas dalijasi, kad ne viskas taip blogai: patalpų savininkui nereikės mokėti nuomos mokesčio, kol bus pakeista patalpų paskirtis, o Klaipėdos VMVT specialistai buvo dėmesingi ir geranoriški – patys skambino į savivaldybę, aiškinosi dėl patalpų paskirties keitimo.

„Bet vienas iš tų blogų dalykų, kad niekada nežinosi, kada vėl kas gali pasikeisti tokiu būdu, kur negali rasti jokios informacijos apie naujienas. Atrodo, vieną dieną gali atsikelti ir sužinoti, kad nebegali gaminti makaronų, kitą dieną – dar ko nors“, – sako M. Brazauskas.

Taip pat ilgus metus maitinimo versle dirbanti ir su VMVT bendraujanti J. Viltrakienė sako, kad naujiena apie draudimą išduoti leidimą veiklai, jeigu patalpų paskirtis nėra maitinimo, išmuša iš vėžių verslų savininkus prieš pat atidarymą, kai investicijos į naują vietą sudaro apie 40.000 Eur.

Pašnekovė pasakoja, kad klientams visada paaiškindavo prievolę naudoti patalpas pagal paskirtį, tačiau jų paskirtis nebuvo aktuali norint gauti VMVT maisto tvarkymo subjekto pažymėjimą, jeigu tai nebuvo gyvenamosios paskirties patalpos.

„Norisi perspėti kitus, nes yra daugybė kuriozų, kai žmonės investuoja didelius pinigus ir sužino, kad negali gauti leidimo veikti. Ir aš pati, konsultuodama klientus, visada sakydavau, kad paskirtis neaktuali, leidimą galime gauti, bet įstatymas sako, kad turime naudoti patalpas pagal paskirtį“, – sako ji.

VMVT nevykdo statinių naudojimo priežiūros

Atsakymuose VŽ VMVT patvirtina, kad pagal kompetenciją vykdo valstybinę kontrolę vadovaudamasi maistą, o ne statinių naudojimą reglamentuojančiais teisės aktų reikalavimais. Pagal Statybos įstatymo 49 straipsnio 1 dalies 3 punktą, statinių naudojimo priežiūrą vykdo savivaldybių administracijos, o ne VMVT, atitinkamai už jų naudojimą pažeidžiant nustatytus reikalavimus, naudojimą ne pagal paskirtį ūkio subjektams gali taikyti poveikio priemones. 

„Viešojo maitinimo veikla galima komercinės paskirties grupės negyvenamosiose patalpose, kurių pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – maitinimo. Statybos įstatymo 47 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose yra nustatyta, kad statinių naudotojai privalo naudoti statinį (jo patalpas) pagal paskirtį, išskyrus Vyriausybės nustatytus atvejus ir tvarką“, – statinių klasifikavimą pagal Statybos techninį reglamentą STR 1.01.03:2017 nurodo VMVT.

J. Viltrakienė pažymi, kad iki šiol buvo galima pradėti veiklą ir pradėti patalpų paskirties keitimą, kuris užtrunka. Taip pat ji primena, kad yra atvejų, kai patalpų paskirties keisti tiesiog negalima ar tai padaryti sudėtinga, nes reikia gauti daugumo gyventojų pritarimą ir pan.

„Pavyzdžiui, daugiabutyje yra prekybos paskirties patalpos, bet jose negalime registruoti kavinės, kuri irgi prekiauja“, – pavyzdžiu dalijasi ji.

Ji sako, kad naujas reikalavimas užkuria didelį biurokratinį mechanizmą ir ateičiai.

Maisto tvarkymo subjekto pažymėjimas yra susietas su patalpa. Tai reiškia, kad nors dabar patalpose veikia maitinimo įstaigos, į jas įsikėlę kiti nuomininkai irgi susidurs su patalpų paskirtimi.

„Anksčiau maitinimo veiklai tiko ir administracinė paskirtis, maisto sandėlį esame registravę garažo patalpose, nes importuojami kokie nors produktai ir negali visko sunešti į restoraną, tad ieškai galimybių. Dabar tikriausiai to daryti nebūtų galima ir reikėtų ieškoti patalpų su sandėlio paskirtimi“, – apibendrina pašnekovė.