Kaip sekasi kitoms valstybėms vykdant PPP gynybos srityje?

Publikuota: 2020-11-16
Akademijos nuotr.
svg svg
Akademijos nuotr.
Generolo Jono Žemaičio Lietuvos karo akademijos Politikos mokslų doktorantas

Ši trumpa įžvalga ne apie tai, ar tikslinga Krašto apsaugos ministerijai vystyti karinius miestelius viešojo ir privataus sektorių partnerystės (angl. Private Public Parneship (PPP)) būdu, bet apie tai, su kokias iššūkiais susidūrė kitos valstybės, vystydamos PPP projektus gynybos sektoriuje.

PPP gynybos srityje nėra naujovė pasaulyje. Mokslinėje literatūroje PPP atvejai gynybos sektoriuje yra išsamiai aprašyti kalbant apie Australiją, Jungtinę Karalystę (JK), Jungtines Amerikos Valstijas (JAV), Singapūrą, Austriją, Vokietiją, Švediją bei Norvegiją. PPP gynybos srityje yra pasitelkiama tiekiant ne tik apgyvendinimo, transportavimo, maitinimo, skalbimo ir kitas paslaugas, vystant infrastruktūrinius objektus, bet ir užtikrinant karių mokymą, kovinį rengimą, kuriant technologijas ir vystant inovacijas gynybos sektoriuje.

Jungtinė Karalystė

PPP gynybos srityje sudaro apie 10% iš visų vykdomų PPP. Tokių projektų gynybos srityje trukmė JK svyruoja nuo 10 iki 30 metų. Atsižvelgiant į tai, yra siekiama numatyti lanksčias sutarties sąlygas, jei ateityje atsirastų nežinomos arba nenumatytos aplinkybės. Nesant galimybei detaliai aprašyti visų sutartinių aplinkybių yra veikiama abipusio pasitikėjimo bei grėsmės reputacijai rėmuose. Pastebėta, kad griežta sutarties vykdymo kontrolė lemia paskesnius brangius teisinius ginčus ir/arba rangovo paskatas taupyti vykdant sutartinius įsipareigojimus, kurie yra sunkiai apibrėžiami kokybės atžvilgiu.

Ilgalaikės sutartys suteikia monopolines teises privačiam rangovui, ir tokia monopolijos galia sumažėja tik pasibaigus sutarties galiojimui arba kai yra galimybė varžytis sudarant naujas sutartis. Rizikos įgyvendinant PPP projektus, susijusius su infrastruktūra bei mokymo paslaugų teikimu, yra mažiausios, bet šių projektų operacionalizavimas yra ganėtinai sudėtingas.

Daugelis PPP sutarčių turėjo daug sudedamųjų dalių, tad pirkimo procedūros užtruko iki 5 metų, o tai savaime reiškė didėjančius sutarties kaštus.

Nepriklausomai nuo įvardintų niuansų, bei rizikos, kurią užsakovas ir vykdytojas prisiima įgyvendinant PPP, abi sutarties pusės įžvelgia tik naudą. Mokslininkai, nagrinėdami JK atvejį, plačiai aptaria PPP vykdymo aspektus karinio konflikto, taikos palaikymo operacijų atveju ir mano, kad kariams veikiant kartu su PPP darbuotojais, dalis karinių resursų turės būti skiriama užtikrinant PPP darbuotojų apsaugą. Be to civiliai darbuotojai, veikiantys kartu su kariais, konflikto atveju būtų priskiriami kombatantų teisinei kategorijai, o tai didintų jų saugumo riziką. Tyrėjai teigia, kad karinių vienetų vadų veikimo laisvė konflikto metu būtų suvaržyta PPP sutarties nuostatų, kurių nebūtų galima lanksčiai interpretuoti. Atlikta analizė rodo, kad PPP vykdytojų bei kitų samdomų kompanijų lojalumas visgi yra kvestionuojamas.

Autoriai, nagrinėjantys JK atvejį, nurodo, kad visuomenė apie PPP įgyvendinimo kaštus bei naudą yra informuojama fragmentiškai, ir teigia, kad pateikiama informacija turi būti vertinami kritiškai bei tikrinama nepriklausomų ekspertų.

JAV

Sėkmingai vertinamas PPP karinėje apgyvendinimo sferoje JAV yra karinio būsto privatizavimo iniciatyva, kuri užtikrina karių ir jų šeimos narių aprūpinimą būstu bei jo priežiūrą. Šio projekto apimtis yra daugiau nei 200.000 gyvenamųjų būstų, išsidėsčiusių per visą JAV tritoriją. JAV Gynybos departamentas 50 metų periodui perdavė vykdytojui turimus pastatus bei suteikė leidimą statyti papildomus namus paskirtuose žemės sklypuose mainais už teisę teikti apgyvendinimo paslaugas kariams ir jų šeimos nariams. Vykdymo eigoje,šis projektas pareikalavo daug kantrybės bei daugelio įstatymo pakeitimų, kad galiausiai rentabiliai funkcionuotų. Projekto įgyvendinimas atsiliko net šešeriais metais, buvo skirtingai interpretuojamas skirtingose JAV karinių pajėgų rūšyse, keitėsi reikalavimai pastatams, aplinkosaugai, ne visose karinėse bazėse buvo išlaikomas numatytas užpildymas personalu, kito bankų paskolų įkainiai, buvo kitų iššūkių. Paskutinis JAV vyriausybės auditas taip pat parodė, kad vis dar reikalinga tobulinti pastatų priežiūros kontrolės mechanizmus, būtina suvienodinti apgyvendinimo paslaugų vertinimo metodiką skirtinguose pajėgų rūšyse. Nepriklausomai nuo sėkmės apgyvendinimo sektoriuje PPP sėkmingai plečiasi kitose JAV gynybos srityse.

JK bei JAV specialistai, svarstydami priemones, užtikrinančias PPP vykdymo efektyvumą, rekomendavo sutartį papildyti punktais bendrai motyvuojančiais užsakovą ir vykdytoją: įvesti kliento pasitenkinimo matavimo matą, po konsultacijos su rinkos dalyviais apsibrėžti reikalavimus sutarties išdavoms, įvardinti sąlygas, kurioms esant būtų pratęsiama sutartis arba nustatomas didesnis pelnas. Specialistai taip pat akcentavo, kad yra svarbu numatyti sąlygas, kuomet gali būti dalinamasi projekto generuojama nauda sumažėjus patiriamoms PPP išlaidoms bei dalijamasi kaštais siekiant gerinti teikiamų paslaugų/produkto kokybę/kiekį.

Komentaro autorius — mjr. Donatas Palavenis, Generolo Jono Žemaičio Lietuvos karo akademijos Politikos mokslų doktorantas

Autoriaus nuomonė nebūtinai sutampa su redakcijos pozicija.

Gauk nemokamą VERSLO naujienlaiškį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:













Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
Rašyti komentarą 0
Rengiamos lengvatos veiklą į Lietuvą perkeliančioms Baltarusijos įmonėms

Ekonomikos ir inovacijų ministerija siūlo lengvatų verslą į Lietuvą perkeliančioms Baltarusijos įmonėms,...

Verslo aplinka
2021.01.14
Prancūzija pailgino komendanto valandą ir įvedė ją visoje šalyje 5

Prancūzijoje nuo šeštadienio komendanto valanda galios nuo 18 val. iki 6 val., ketvirtadienį informavo šalies...

Verslo aplinka
2021.01.14
Dėl karantino ekonomistai kerpa ekonomikos augimo prognozę 1

Tadas Povilauskas, SEB vyriausiasis ekonomistas, teigia, kad griežtas karantinas sumažins šių metų Lietuvos...

Verslo aplinka
2021.01.14
Metrologijos įmonių licencijavimo tvarka iškreipia konkurenciją 1

Lietuvos metrologijos paslaugų rinka yra didelė ir aktyvi – joje veikia daugiau nei 40 akredituotų...

Verslo aplinka
2021.01.14
Pirmas skiepas neapsaugojo dalies medikų 5

Santaros klinikose COVID-19 serga 79 medikai, paskiepyti pirmąja vakcinos doze, ketvirtadienį informavo...

Verslo aplinka
2021.01.14
Seimas paskyrė du naujus KT teisėjus, trečia kandidatūra atmesta

Seimas naujais Konstitucinio Teismo (KT) teisėjais vietoje beveik prieš metus kadenciją baigusiųjų paskyrė...

Verslo aplinka
2021.01.14
Paskirtas naujasis Energetikos reguliavimo tarybos pirmininkas

Iki šiol Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos (VERT) vicepirmininku buvęs Renatas Pocius taps naujuoju...

Verslo aplinka
2021.01.14
„Modus Group“ apskundė Baltarusiją Pasaulio banko arbitražui

Verslininko Kęstučio Martinkėno valdoma įmonių grupė „Modus Group“ ir jos kontroliuojama bendrovė Pasaulio...

Rinkos
2021.01.14
Ministras A. Dulkys: Karantino palengvinimas bus derinamas su kitomis priemonėmis

Naujos viruso atmainos kelia didelį nerimą, todėl galimybes atlaisvinti karantino sąlygas reikia vertinti...

2021.01.14
Vokietijos ekonomika 2020 metais susitraukė 5%

Vokietijos ekonomika 2020 metais dėl koronaviruso pandemijos patyrė didžiausią susitraukimą nuo 2009 metų...

Verslo aplinka
2021.01.14
Darbą paliekantiems „Belorus“ darbuotojams – vienkartinės išmokos 3

Druskininkuose veikiančiai Baltarusijos valstybinei sanatorijai „Belorus“ pritaikius Europos Sąjungos...

Verslo aplinka
2021.01.14
Užsikrėtimų COVID-19 ir mirtingumo rodikliai Lietuvoje išlieka aukšti 2

Lietuva pagal naujus užsikrėtimus koronavirusu per pastarąsias dvi savaites atsidūrė ketvirtoje vietoje tarp...

Verslo aplinka
2021.01.14
Priimta: pinigus už neįvykusias keliones reiks grąžinti per 14 dienų

Seimas priėmė Civilinio kodekso pataisas, kuriomis nuspręsta sugrįžti prie ankstesnės pinigų grąžinimo už...

Paslaugos
2021.01.14
Pirmoji pagalba: lengvatinės paskolos tiesiai iš „Invegos“ – ką reikia žinoti 4

„Invega“ rengiasi pradėti teikti lengvatines tiesiogines COVID-19 paskolas. Iki 100.000 Eur finansavimas...

Gazelė
2021.01.14
Ciniškas ES tūpsnis Kinijai 4

„Didžiulė diplomatinė pergalė Pekinui.“ „Smūgis Joe Bidenui į dantis.“ Tokiais vertinimais užsienio...

Verslo aplinka
2021.01.14
Vyriausybės ekspertai ragina plėsti skiepijimo grupes

Vyriausybės suburti sveikatos ekspertai siūlo pradėti vakcinuoti nuo koronaviruso 70-ies ir vyresnius...

Verslo aplinka
2021.01.14
JK bendrovė „Yapily“ kuriasi Vilniuje 1

Londono finansinių technologijų startuolis „Yapily“ skelbia apie planus įsikurti Vilniuje. Tai bus trečiasis...

Technologijos
2021.01.14
Pakitus reguliavimui – daugiau norinčių tapti lobistais

Nuo sausio lobistais leidus registruotis ne tik fiziniams, bet ir juridiniams asmenims, per pirmąsias dvi šių...

Vadyba
2021.01.14
„Twitter“ vadovas pripažįsta, kad D. Trumpo blokavimas sukuria pavojingą precedentą 1

Jackas Dorsey, „Twitter“ vadovas, pareiškė palaikantis platformos sprendimą uždaryti JAV prezidento Donaldo...

Technologijos
2021.01.14
Keleivių skaičius Rygos oro uoste pernai traukėsi 74%

Rygos oro uostas praėjusiais metais aptarnavo 2,01 mln. keleivių – 74,2% mažiau nei 2019-aisiais.

Logistika
2021.01.14

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Sutinku Valdyti slapukus