Valstybės kontrolė: viešieji pirkimai Lietuvoje formalūs ir neefektyvūs

Publikuota: 2018-05-07
Juditos Grigelytės (VŽ) nuotr.
Juditos Grigelytės (VŽ) nuotr.

Viešųjų pirkimų sistemos teisinis reglamentavimas ir pirkimus atliekančių darbuotojų gebėjimai nesudaro sąlygų efektyviems pirkimams – vyrauja neadekvatus dėmesys parodomajam skaidrumui, kuris nusveria racionalų efektyvumą, konstatuoja Valstybės kontrolė.

Valstybės kontrolės (VK) atliktas auditas „Viešųjų pirkimų sistemos funkcionavimas“ atskleidė tris pagrindines Lietuvos viešųjų pirkimų ydas.

Viena jų ta, kad nefunkcionuoja vieninga viešųjų pirkimų sistema – nėra nustatytų aiškių viešųjų pirkimų politikos prioritetų, todėl nėra galimybės užtikrinti efektyvaus viešųjų pirkimų sistemos strateginio planavimo. Neefektyviai veikia ir viešųjų pirkimų stebėsenos sistema.

Antroji VK įvardijama problema – viešųjų pirkimų teisinis reglamentavimas, kuris neatitinka proporcingumo, efektyvumo, aiškumo ir sistemiškumo principų.

„Toks reglamentavimas riboja galimybes optimizuoti viešųjų pirkimų procesą ir didinti jo efektyvumą, nes yra orientuotas į formalų skaidrumo didinimą, griežtinant reglamentavimą ir kuriant papildomas pirkimo procedūras, kurios yra orientuotos į procesą, o ne į rezultatą“, – kitą problemą įvardija VK.

Viešųjų pirkimų įstatymas 1996–2017 m. laikotarpiu įstatymas keistas net 37 kartus. Intensyvus teisinio reglamentavimo keitimas ir jo nepastovumas neleidžia susiformuoti vienodai viešųjų pirkimų vykdymo praktikai, jis tampa sudėtingas, sunkiai suprantamas, todėl perkančiosios organizacijos turi atlikti nuolatinę pokyčių stebėseną ir operatyviai prie jų prisitaikyti. Dėl šių priežasčių viešųjų pirkimų procesas ilgėja ir brangsta, perkančiosioms organizacijoms tampa sudėtinga laiku įsigyti joms reikalingų ir kokybiškų prekių, paslaugų ar darbų.

Lietuvoje įvykdytų viešųjų pirkimų vertė 2016 m. siekė 4,6 mlrd. Eur, tai sudaro apie 12% šalies BVP. Auditorių skaičiavimais, sistemos funkcionavimo sąnaudos sudaro apie 101 mln. Eur per metus, o perkančiosios organizacijos, įsigydamos prekių, paslaugų ir darbų už 1.000 Eur, patiria vidutiniškai 20,54 Eur sąnaudų.

„Siekdami efektyvių viešųjų pirkimų, turime ne didinti formalių procedūrų skaičių, o stiprinti perkančiųjų organizacijų vidaus kontrolės procedūras, kurios leistų pirkimus atlikti efektyviai,“ – pranešime spaudai cituojamas Julius Lukošius, VK Ekonomikos audito departamento direktorius.

Viešųjų pirkimų sistemos funkcionavimą apsunkina ir tai, kad Lietuva visiems pirkimo būdams pasirinko detalų teisinį reglamentavimą – nebuvo pasinaudota ES šaliai narei numatyta teise supaprastintiems pirkimams nustatyti specialiąsias procedūras, kurios palengvintų ir supaprastintų pirkimų procesą, o mažos vertės pirkimams nustatyti minimalias viešųjų pirkimų procedūras arba jų visai nenustatyti.

Valstybės auditorių duomenimis, 2016 m. įvykdyta 810.000. pirkimų, iš jų mažos vertės pirkimai sudaro 99% (arba 801.000 pirkimų), o supaprastinti ir tarptautiniai – 1% (arba 9.000 pirkimų).

Trečioji VK įvardinta problema susijusi su viešųjų pirkimų specialistų parengimu ir kompetencija. Lietuvoje nėra viešųjų pirkimų specializacijos strategijos, nenustatyti viešųjų pirkimų specialistui būtini įgūdžiai ir žinios, todėl yra sudėtinga užtikrinti tokių specialistų parengimą ir jų kompetencijos palaikymą.

VK viešųjų pirkimų sistemos funkcionavimo auditu rekomenduoja Vyriausybei, Ūkio ministerijai ir Viešųjų pirkimų tarnybai tobulinti viešųjų pirkimų strateginį planavimą – nustatyti viešųjų pirkimų politikos prioritetus, tikslus, uždavinius ir rodiklius, priimti sprendimus dėl supaprastintų ir mažos vertės viešųjų pirkimų reglamentavimo supaprastinimo, pirkimų centralizavimo ir perkančiųjų organizacijų specialistų kvalifikacijos.

VK audituotas laikotarpis – 2016–2017 m. trečiasis ketvirtis, o siekiant išsamaus vertinimo, tam tikrais atvejais analizuoti ir ankstesnių laikotarpių duomenys. Taip analizuota viešųjų pirkimų vykdymo 2014–2016 m. statistika, Viešųjų pirkimų tarnybos 2014–2016 m. veiklos ataskaitos, viešuosius pirkimus reglamentuojantys nacionaliniai teisės aktai, parengti teisės aktų projektai ir ES direktyvos, Lietuvos teismų nutartys ir sprendimai.

Audito rezultatai bus pristatyti VK kartu su Seimo Audito komitetu ir Europos informacijos biuru gegužės 18 d. organizuojamoje konferencijoje „Viešieji pirkimai. Gerosios ES patirtys ir jų taikymas Lietuvoje“.

Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą VERSLO naujienlaiškį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
S. Skvernelis paskelbė, kad dalyvaus prezidento rinkimuose 70

Ministras pirmininkas Saulius Skvernelis paskelbė, kad dalyvaus gegužę vyksiančiuose prezidento rinkimuose.

Verslo aplinka
2019.01.17
Th. May ir toliau bando gelbėti savo įstrigusį „Brexit“ planą

Ketvirtadienį Jungtinės Karalystės (JK) partijų lyderiai susitiko su Theresa May, JK premjere, ir bandė...

Verslo aplinka
2019.01.17
„Facebook“ ištrynė šimtus Rytų Europoje „Sputnik“ administruotų paskyrų 7

Socialinis tinklas „Facebook“ ketvirtadienį pranešė, kad Lietuvoje ir kitose Rytų Europos šalyse ištrynė...

Technologijos
2019.01.17
Klaipėdos uosto vadovas A. Vaitkus išeina atostogų, nušalinamas nuo dalies sprendimų 3

Susisiekimo ministras Rokas Masiulis nušalino Klaipėdos mero posto sieksiantį  Klaipėdos valstybinio jūrų...

Transportas
2019.01.17
Alytaus pataisos namų auditas atskleidė viešųjų pirkimų ir kitų pažeidimų  

Alytaus pataisos namuose netinkamai kontroliuota draudžiamų daiktų patekimo rizika, auditoriai rado viešųjų...

Verslo aplinka
2019.01.17
VRK panaikino rinkimų komiteto „Piliečių jėga ir teisingumas“ registraciją  

Vyriausioji rinkimų komisija (VRK) ketvirtadienį panaikino visuomeninio rinkimų komiteto „Piliečių jėga ir...

Verslo aplinka
2019.01.17
Ž. Plytnikas skiriamas teisingumo viceministru 1

Žydrūnas Plytnikas, Buvęs Viešųjų pirkimų tarnybos vadovas, Elvino Jankevičiaus, teisingumo ministro,...

Verslo aplinka
2019.01.17
Berlyne prasidedančioje „Žaliojoje savaitėje“ – ir politinės derybos

Berlyne penktadienį prasideda 84–oji tarptautinė žemės ūkio, maisto produktų ir sodininkystės paroda „Žalioji...

Agroverslas
2019.01.17
Ką eksportuotojams pargena ceitnotas iš Londono Premium

Vis realesniu scenarijumi virstantis britų pasitraukimas iš ES be susitarimo labiausiai paliestų vežėjus,...

Pramonė
2019.01.17
Gordijaus mazgo įkaitai 4

Jungtinės Karalystės (JK) parlamentarai, smogę premjerės Theresos May vyriausybei, „Brexit“ klausimą paliko...

Verslo aplinka
2019.01.17
Graikijos parlamentas pareiškė trapų pasitikėjimą premjeru

Graikijos parlamentas vos kelių balsų persvara pareiškė pasitikėjimą kairiųjų partijos „Syriza“ lyderio...

Verslo aplinka
2019.01.16
Th. May vyriausybė atlaikė nepasitikėjimo balsavimą 27

Jungtinės Karalystės (JK) premjerės Theresos May vyriausybė trečiadienį atlaikė šalies parlamentarų balsavimą...

Verslo aplinka
2019.01.16
Buvę FNTT, PAGD, VSAT, STT vadai generolai būriu stoja į Socialdemokratų partiją 16

Grupė vidaus tarnybos generolų ir kariuomenės atsargos brigados generolas įstojo į Lietuvos socialdemokratų...

Verslo aplinka
2019.01.16
Interneto tiekėjai ruošiasi blokuoti „Linkomaniją“, LATGA tikisi žmonių sąmoningumo 30

Interneto tiekėjai, vykdydami teismo sprendimą, ruošiasi blokuoti failų dalijimosi svetainę linkomanija.net,...

Technologijos
2019.01.16
Chaotiškas „Brexit“ padidintų Lietuvos įmokas į ES biudžetą

Po Jungtinės Karalystės (JK) parlamento atmestos sutarties su Europos Sąjunga (ES) dėl „Brexit“ sąlygų...

Verslo aplinka
2019.01.16
Mirė pagrindinis Medicinos banko akcininkas S. Karosas 21

Mirė verslininkas, pagrindinis Medicinos banko akcininkas Saulius Karosas.  

Verslo aplinka
2019.01.16
Penki išbandymai verslui 2019 metais 2

Prasidėję 2019-ieji žymi naują pasiekimą mūsų nepriklausomos šalies istorijoje – dar niekada ekonominė plėtra...

Verslo aplinka
2019.01.16
KAM paskelbė sudarytuosius 2019 m. šauktinių sąrašus 1

Krašto apsaugos ministerija (KAM) trečiadienį internete paskelbė praėjusią savaitę sudarytuosius 2019 m. karo...

Verslo aplinka
2019.01.16
Japonai branduolinę energetiką palieka Rusijai ir Kinijai Premium 2

Japonijos koncernas „Hitachi“, tikėtina, įšaldys savo dalyvavimą branduolinės elektrinės Velse, Jungtinėje...

Energetika
2019.01.16

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Sutinku Plačiau