Valstybės kontrolė: viešieji pirkimai Lietuvoje formalūs ir neefektyvūs

Publikuota: 2018-05-07
Juditos Grigelytės (VŽ) nuotr.
Juditos Grigelytės (VŽ) nuotr.

Viešųjų pirkimų sistemos teisinis reglamentavimas ir pirkimus atliekančių darbuotojų gebėjimai nesudaro sąlygų efektyviems pirkimams – vyrauja neadekvatus dėmesys parodomajam skaidrumui, kuris nusveria racionalų efektyvumą, konstatuoja Valstybės kontrolė.

Valstybės kontrolės (VK) atliktas auditas „Viešųjų pirkimų sistemos funkcionavimas“ atskleidė tris pagrindines Lietuvos viešųjų pirkimų ydas.

Viena jų ta, kad nefunkcionuoja vieninga viešųjų pirkimų sistema – nėra nustatytų aiškių viešųjų pirkimų politikos prioritetų, todėl nėra galimybės užtikrinti efektyvaus viešųjų pirkimų sistemos strateginio planavimo. Neefektyviai veikia ir viešųjų pirkimų stebėsenos sistema.

Antroji VK įvardijama problema – viešųjų pirkimų teisinis reglamentavimas, kuris neatitinka proporcingumo, efektyvumo, aiškumo ir sistemiškumo principų.

„Toks reglamentavimas riboja galimybes optimizuoti viešųjų pirkimų procesą ir didinti jo efektyvumą, nes yra orientuotas į formalų skaidrumo didinimą, griežtinant reglamentavimą ir kuriant papildomas pirkimo procedūras, kurios yra orientuotos į procesą, o ne į rezultatą“, – kitą problemą įvardija VK.

Viešųjų pirkimų įstatymas 1996–2017 m. laikotarpiu įstatymas keistas net 37 kartus. Intensyvus teisinio reglamentavimo keitimas ir jo nepastovumas neleidžia susiformuoti vienodai viešųjų pirkimų vykdymo praktikai, jis tampa sudėtingas, sunkiai suprantamas, todėl perkančiosios organizacijos turi atlikti nuolatinę pokyčių stebėseną ir operatyviai prie jų prisitaikyti. Dėl šių priežasčių viešųjų pirkimų procesas ilgėja ir brangsta, perkančiosioms organizacijoms tampa sudėtinga laiku įsigyti joms reikalingų ir kokybiškų prekių, paslaugų ar darbų.

Lietuvoje įvykdytų viešųjų pirkimų vertė 2016 m. siekė 4,6 mlrd. Eur, tai sudaro apie 12% šalies BVP. Auditorių skaičiavimais, sistemos funkcionavimo sąnaudos sudaro apie 101 mln. Eur per metus, o perkančiosios organizacijos, įsigydamos prekių, paslaugų ir darbų už 1.000 Eur, patiria vidutiniškai 20,54 Eur sąnaudų.

„Siekdami efektyvių viešųjų pirkimų, turime ne didinti formalių procedūrų skaičių, o stiprinti perkančiųjų organizacijų vidaus kontrolės procedūras, kurios leistų pirkimus atlikti efektyviai,“ – pranešime spaudai cituojamas Julius Lukošius, VK Ekonomikos audito departamento direktorius.

Viešųjų pirkimų sistemos funkcionavimą apsunkina ir tai, kad Lietuva visiems pirkimo būdams pasirinko detalų teisinį reglamentavimą – nebuvo pasinaudota ES šaliai narei numatyta teise supaprastintiems pirkimams nustatyti specialiąsias procedūras, kurios palengvintų ir supaprastintų pirkimų procesą, o mažos vertės pirkimams nustatyti minimalias viešųjų pirkimų procedūras arba jų visai nenustatyti.

Valstybės auditorių duomenimis, 2016 m. įvykdyta 810.000. pirkimų, iš jų mažos vertės pirkimai sudaro 99% (arba 801.000 pirkimų), o supaprastinti ir tarptautiniai – 1% (arba 9.000 pirkimų).

Trečioji VK įvardinta problema susijusi su viešųjų pirkimų specialistų parengimu ir kompetencija. Lietuvoje nėra viešųjų pirkimų specializacijos strategijos, nenustatyti viešųjų pirkimų specialistui būtini įgūdžiai ir žinios, todėl yra sudėtinga užtikrinti tokių specialistų parengimą ir jų kompetencijos palaikymą.

VK viešųjų pirkimų sistemos funkcionavimo auditu rekomenduoja Vyriausybei, Ūkio ministerijai ir Viešųjų pirkimų tarnybai tobulinti viešųjų pirkimų strateginį planavimą – nustatyti viešųjų pirkimų politikos prioritetus, tikslus, uždavinius ir rodiklius, priimti sprendimus dėl supaprastintų ir mažos vertės viešųjų pirkimų reglamentavimo supaprastinimo, pirkimų centralizavimo ir perkančiųjų organizacijų specialistų kvalifikacijos.

VK audituotas laikotarpis – 2016–2017 m. trečiasis ketvirtis, o siekiant išsamaus vertinimo, tam tikrais atvejais analizuoti ir ankstesnių laikotarpių duomenys. Taip analizuota viešųjų pirkimų vykdymo 2014–2016 m. statistika, Viešųjų pirkimų tarnybos 2014–2016 m. veiklos ataskaitos, viešuosius pirkimus reglamentuojantys nacionaliniai teisės aktai, parengti teisės aktų projektai ir ES direktyvos, Lietuvos teismų nutartys ir sprendimai.

Audito rezultatai bus pristatyti VK kartu su Seimo Audito komitetu ir Europos informacijos biuru gegužės 18 d. organizuojamoje konferencijoje „Viešieji pirkimai. Gerosios ES patirtys ir jų taikymas Lietuvoje“.

Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą VERSLO naujienlaiškį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
Karbauskis dėl VTEK žada kreiptis į prokuratūrą

Valdančiosios Lietuvos valstiečių ir žaliųjų sąjungos (LVŽS) pirmininkas Ramūnas Karbauskis kartoja raginimą...

Karbauskiui paviešinus pokalbį tarp VTEK narių, oponentai įžvelgia spaudimą

Valdančiosios Lietuvos valstiečių ir žaliųjų sąjungos (LVŽS) pirmininkas Ramūnas Karbauskis ketvirtadienį...

May Europos lyderiams užsiminė apie pereinamojo laikotarpio pratęsimą

ES ir JK kol kas nepavyko pasiekti reikšmingo progreso derybose dėl skyrybų sutarties, vis dar išlieka...

Pokyčiai Registrų centre: nauja struktūra ir keliami atlyginimai 5

Nauja organizacinė struktūra, atlyginimų sistemos peržiūra, automobilių parko optimizavimas ir kitos...

Seimas paniro į kitų metų biudžeto svarstymą 1

Seimas pradėjo bemaž du mėnesius truksiantį 2019 m. biudžeto svarstymą. Vyriausybė siūlo, kad kitąmet viešųjų...

Lenktynėse nėra vietos silpniesiems 16

Lietuva praranda konkurencingumo pagreitį: mūsų šalis konkurencingumo indekse smuktelėjo dviem laipteliais...

Cukraus mokestį stumia į šoną Premium 1

Daliai saldžiųjų maisto produktų gamintojų įsipareigojus per kelerius metus gerokai sumažinti naudojamo...

Klaipėdos uostas skaičiuoja konteinerių krovos rekordus Premium

Konteinerių krova užsiimančios Klaipėdos uosto bendrovės – Klaipėdos konteinerių terminalas ir „Klaipėdos...

Transportas
06:00
Trumpas nenori atsukti nugaros naftos valdovei Premium

Nepaisydamas Turkijos skelbiamos informacijos, kad Saudo Arabijos vyriausybė yra prisidėjusi prie Jamalo...

Liberalai Vilniuje nebenori rinkimų komiteto 7

Liberalų sąjūdžio valdyba trečiadienį panaikino Vilniaus miesto skyriaus sprendimą savivaldos rinkimuose...

Verslo aplinka
2018.10.17
May: „Brexit“ susitarimas vis dar įmanomas 1

Theresa May, Jungtinės Karalystės (JK) premjerė trečiadienį prieš susitikdama su ES lyderiais sakė, kad...

Verslo aplinka
2018.10.17
Kultūros infrastruktūra turėtų rūpintis viena įstaiga

Valstybės įmonę „Lietuvos paminklai“ pertvarkius į biužetinę įstaigą, ši turėtų rūpintis ne vien kultūros...

Laisvalaikis
2018.10.17
Politinės korupcijos tyrimą atliekanti komisija prašo medžiagos iš VSD ir STT

Politinės korupcijos tyrimą atliekanti Seimo laikinoji komisija iš pradžių ketina susipažinti su slapta...

Verslo aplinka
2018.10.17
Kaip ilgai dar džiaugsis smaližiai?

Dietologai ir mitybos ekspertai dėl to, ko gero, nė kiek nesidžiaugia. Ne itin tai džiugina ir cukrinių...

Agroverslas
2018.10.17
Dauguma prašymų dėl subsidijos pirmajam būstui atmesti

Daugiau nei pusė prašymų pirmojo būsto regione subsidijai gauti atmesti.

Statyba ir NT
2018.10.17
Eurobarometras: mažėja lietuvių, manančių, kad padėtis ES gerėja

Pagal narystės Europos sąjungoje (ES) naudos savo šaliai vertinimą lietuviai yra treti didžiausi optimistai...

Verslo aplinka
2018.10.17
Senkant ES pinigams regionams finansuoti valdžia pasitelks nacionalines plėtros įstaigas

Vyriausybė trečiadienį nacionalinių plėtros įstaigų (NPĮ) statusą suteikė trims valstybės valdomoms finansų...

Finansai
2018.10.17
Kryme įvykdytas teroro aktas, pranešama apie aukas 21

Rusijos aneksuoto Krymo Kerčės mieste nugriaudėjo sprogimas, pranešama, kad yra žuvusių ir dešimtys sužeistų.

Verslo aplinka
2018.10.17
Lietuva numato atidaryti ambasadas JAE, Australijoje ir Indonezijoje

Lietuva per artimiausius trejus metus planuoja atidaryti ambasadas Jungtiniuose Arabų Emyratuose,...

Verslo aplinka
2018.10.17
„Pieno tyrimai“ taps UAB, paskui bus sujungta su kita įmone

Valstybės įmonė „Pieno tyrimai“ bus pertvarkyta į uždarąją akcinę bendrovę, o kitąmet bus sujungta su įmone...

Verslo aplinka
2018.10.17

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Sutinku Plačiau