Valstybės kontrolė: viešieji pirkimai Lietuvoje formalūs ir neefektyvūs

Publikuota: 2018-05-07
Juditos Grigelytės (VŽ) nuotr.
Juditos Grigelytės (VŽ) nuotr.

Viešųjų pirkimų sistemos teisinis reglamentavimas ir pirkimus atliekančių darbuotojų gebėjimai nesudaro sąlygų efektyviems pirkimams – vyrauja neadekvatus dėmesys parodomajam skaidrumui, kuris nusveria racionalų efektyvumą, konstatuoja Valstybės kontrolė.

Valstybės kontrolės (VK) atliktas auditas „Viešųjų pirkimų sistemos funkcionavimas“ atskleidė tris pagrindines Lietuvos viešųjų pirkimų ydas.

Viena jų ta, kad nefunkcionuoja vieninga viešųjų pirkimų sistema – nėra nustatytų aiškių viešųjų pirkimų politikos prioritetų, todėl nėra galimybės užtikrinti efektyvaus viešųjų pirkimų sistemos strateginio planavimo. Neefektyviai veikia ir viešųjų pirkimų stebėsenos sistema.

Antroji VK įvardijama problema – viešųjų pirkimų teisinis reglamentavimas, kuris neatitinka proporcingumo, efektyvumo, aiškumo ir sistemiškumo principų.

„Toks reglamentavimas riboja galimybes optimizuoti viešųjų pirkimų procesą ir didinti jo efektyvumą, nes yra orientuotas į formalų skaidrumo didinimą, griežtinant reglamentavimą ir kuriant papildomas pirkimo procedūras, kurios yra orientuotos į procesą, o ne į rezultatą“, – kitą problemą įvardija VK.

Viešųjų pirkimų įstatymas 1996–2017 m. laikotarpiu įstatymas keistas net 37 kartus. Intensyvus teisinio reglamentavimo keitimas ir jo nepastovumas neleidžia susiformuoti vienodai viešųjų pirkimų vykdymo praktikai, jis tampa sudėtingas, sunkiai suprantamas, todėl perkančiosios organizacijos turi atlikti nuolatinę pokyčių stebėseną ir operatyviai prie jų prisitaikyti. Dėl šių priežasčių viešųjų pirkimų procesas ilgėja ir brangsta, perkančiosioms organizacijoms tampa sudėtinga laiku įsigyti joms reikalingų ir kokybiškų prekių, paslaugų ar darbų.

Lietuvoje įvykdytų viešųjų pirkimų vertė 2016 m. siekė 4,6 mlrd. Eur, tai sudaro apie 12% šalies BVP. Auditorių skaičiavimais, sistemos funkcionavimo sąnaudos sudaro apie 101 mln. Eur per metus, o perkančiosios organizacijos, įsigydamos prekių, paslaugų ir darbų už 1.000 Eur, patiria vidutiniškai 20,54 Eur sąnaudų.

„Siekdami efektyvių viešųjų pirkimų, turime ne didinti formalių procedūrų skaičių, o stiprinti perkančiųjų organizacijų vidaus kontrolės procedūras, kurios leistų pirkimus atlikti efektyviai,“ – pranešime spaudai cituojamas Julius Lukošius, VK Ekonomikos audito departamento direktorius.

Viešųjų pirkimų sistemos funkcionavimą apsunkina ir tai, kad Lietuva visiems pirkimo būdams pasirinko detalų teisinį reglamentavimą – nebuvo pasinaudota ES šaliai narei numatyta teise supaprastintiems pirkimams nustatyti specialiąsias procedūras, kurios palengvintų ir supaprastintų pirkimų procesą, o mažos vertės pirkimams nustatyti minimalias viešųjų pirkimų procedūras arba jų visai nenustatyti.

Valstybės auditorių duomenimis, 2016 m. įvykdyta 810.000. pirkimų, iš jų mažos vertės pirkimai sudaro 99% (arba 801.000 pirkimų), o supaprastinti ir tarptautiniai – 1% (arba 9.000 pirkimų).

Trečioji VK įvardinta problema susijusi su viešųjų pirkimų specialistų parengimu ir kompetencija. Lietuvoje nėra viešųjų pirkimų specializacijos strategijos, nenustatyti viešųjų pirkimų specialistui būtini įgūdžiai ir žinios, todėl yra sudėtinga užtikrinti tokių specialistų parengimą ir jų kompetencijos palaikymą.

VK viešųjų pirkimų sistemos funkcionavimo auditu rekomenduoja Vyriausybei, Ūkio ministerijai ir Viešųjų pirkimų tarnybai tobulinti viešųjų pirkimų strateginį planavimą – nustatyti viešųjų pirkimų politikos prioritetus, tikslus, uždavinius ir rodiklius, priimti sprendimus dėl supaprastintų ir mažos vertės viešųjų pirkimų reglamentavimo supaprastinimo, pirkimų centralizavimo ir perkančiųjų organizacijų specialistų kvalifikacijos.

VK audituotas laikotarpis – 2016–2017 m. trečiasis ketvirtis, o siekiant išsamaus vertinimo, tam tikrais atvejais analizuoti ir ankstesnių laikotarpių duomenys. Taip analizuota viešųjų pirkimų vykdymo 2014–2016 m. statistika, Viešųjų pirkimų tarnybos 2014–2016 m. veiklos ataskaitos, viešuosius pirkimus reglamentuojantys nacionaliniai teisės aktai, parengti teisės aktų projektai ir ES direktyvos, Lietuvos teismų nutartys ir sprendimai.

Audito rezultatai bus pristatyti VK kartu su Seimo Audito komitetu ir Europos informacijos biuru gegužės 18 d. organizuojamoje konferencijoje „Viešieji pirkimai. Gerosios ES patirtys ir jų taikymas Lietuvoje“.

Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą VERSLO naujienlaiškį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
„Nord Stream 2“ ieško Berlyno „stogo“ Premium

Šeštadienį Vokietijos kanclerės Angelos Merkel Rusijos prezidento Vladimiro Putino susitikimas baigėsi, kaip...

Energetika
15:53
Valstybė iš esmės keičia savo nemokumo politiką Rėmėjo turinys

Dabartinė Lietuvos nemokumo politika iš esmės atsispindi trijuose įstatymuose – Įmonių restruktūrizavimo...

Finansai
15:37
Prekybos centrų darbas savaitgaliais: renkamasi iš trijų variantų

Vyriausybė pradėjo derybas su prekybininkais ir profsąjungomis dėl pasiūlymų Lietuvoje riboti prekybos centrų...

VPT: „Sodra“ privalo nutraukti milijono vertės konkursą 1

„Sodra“ privalo nutraukti jos kovo mėnesį skelbtą 1,02 mln. Eur vertės spausdintuvų nuomos ir priežiūros...

D. Zabulionis ir antrą kartą iš pareigų atleistas neteisėtai 6

Buvęs Lietuvos automobilių kelių direkcijos vadovo pavaduotojas Daivis Zabulionis ir antrą kartą iš pareigų...

Lietuva – ketvirta pasaulyje ir pirma ES pagal pritrauktas plyno lauko investicijas Premium 13

Mažos šalies statusas Lietuvai nekliudo pritraukti daugiausiai investicijų ES. Ji pateko į daugiausiai plyno...

Finansai
13:53
Nelegaliai aliejų ir cukrų gabenusi grupuotė nuslėpė 0,2 mln. Eur PVM 1

Lietuvos ir Latvijos piliečių organizuota grupuotė užsiėmė nelegaliu rapsų ir saulėgrąžų aliejaus bei cukraus...

Vėl nepasitikima tik ką interpeliaciją atlaikiusiu aplinkos ministru 3

Aplinkos ministras Kęstutis Navickas nevertas likti savo pareigose, nes situacija jo prižiūrimoje miškų ir...

Sutriko Registrų centro mobilusis parašas 2

Dėl sutrikimų Registrų centro (RC) infrastruktūroje daliai klientų šiuo metu neveikia mobiliojo e. parašo...

Vaikai skatina įsigyti kompiuterį ir interneto prieigą

Šių metų pirmą ketvirtį asmeninius kompiuterius namuose turėjo 76%, o interneto prieigą – 78% namų ūkių, tai...

Įtakingiausias visuomenininkas – A. Bumblauskas 5

Įtakingiausiu visuomenininku žmonės Lietuvoje laiko Vilniaus universiteto istoriką Alfredą Bumblauską, rodo...

Estų skirstomieji tinklai iš valstybės nupirko nuostolingą elektromobilių stotelių tinklą 8

Estijos valstybės lėšomis įrengtas 168 elektromobilių įkrovos stotelių tinklas aukcione buvo parduotas 16...

Energetika
09:28
Europos pamokos išsišokėliams: Graikijos pavyzdys Premium 23

Šiomis dienomis baigianti kelerius metus trukusią išsikapanojimo iš krizės programą Graikija tapo bene...

Po skaudžios nelaimės Italijos vyriausybė ieško kaltų, kliuvo ir ES Premium

Italijos vyriausybė dėl sugriuvusio tilto, pražudžiusio mažiausiai 43 žmones, iškart ėmėsi kaltųjų paieškos...

Kinijoje atsiras 100 baltarusiškų prekių parduotuvių 9

Ketvirtadienį Kinijos Guidžou provincijos Guangdongo mieste iškilmingai atidaryta baltarusiškų prekių...

Mirė Kofi Annanas, buvęs Jungtinių Tautų vadovas

Kofi Annanas, buvęs Jungtinių Tautų organizacijos (JT) generalinis sekretorius, laimėjęs Nobelio taikos...

Verslo aplinka
2018.08.18
Panevėžio savivaldybė už 3,8 mln. eurų ketina atnaujinti Senvagės teritoriją 4

Panevėžio miesto savivaldybė imasi viešųjų pirkimų rengdamasi atnaujinti centrinę miesto dalį – Senvagę ir...

Verslo aplinka
2018.08.18
Lukašenka atleido dalį ministrų ir paskyrė naujus 18

Baltarusijos prezidentas Aleksandras Lukašenka atleido šalies premjerą, jo pavaduotojus ir kelis ministrus.

Verslo aplinka
2018.08.18
Dirbtinis intelektas – jeigu neįdarbinsime mes, įdarbins prieš mus 3

Atrodo, kad nuolat pasikartojančios milžiniškų kiekių duomenų vagystės įsilieja į kasdienį gyvenimą ir...

Trumpo bausmė Turkijos sultonui didina įtampą NATO Premium 17

JAV ir Turkijos santykių krizė ne tik į prarajos kraštą pastūmėjo Turkijos ekonomiką, bet ir apkartino...

Verslo aplinka
2018.08.18

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Sutinku Plačiau