Valstybės kontrolė: viešieji pirkimai Lietuvoje formalūs ir neefektyvūs

Publikuota: 2018-05-07
Juditos Grigelytės (VŽ) nuotr.
Juditos Grigelytės (VŽ) nuotr.

Viešųjų pirkimų sistemos teisinis reglamentavimas ir pirkimus atliekančių darbuotojų gebėjimai nesudaro sąlygų efektyviems pirkimams – vyrauja neadekvatus dėmesys parodomajam skaidrumui, kuris nusveria racionalų efektyvumą, konstatuoja Valstybės kontrolė.

Valstybės kontrolės (VK) atliktas auditas „Viešųjų pirkimų sistemos funkcionavimas“ atskleidė tris pagrindines Lietuvos viešųjų pirkimų ydas.

Viena jų ta, kad nefunkcionuoja vieninga viešųjų pirkimų sistema – nėra nustatytų aiškių viešųjų pirkimų politikos prioritetų, todėl nėra galimybės užtikrinti efektyvaus viešųjų pirkimų sistemos strateginio planavimo. Neefektyviai veikia ir viešųjų pirkimų stebėsenos sistema.

Antroji VK įvardijama problema – viešųjų pirkimų teisinis reglamentavimas, kuris neatitinka proporcingumo, efektyvumo, aiškumo ir sistemiškumo principų.

„Toks reglamentavimas riboja galimybes optimizuoti viešųjų pirkimų procesą ir didinti jo efektyvumą, nes yra orientuotas į formalų skaidrumo didinimą, griežtinant reglamentavimą ir kuriant papildomas pirkimo procedūras, kurios yra orientuotos į procesą, o ne į rezultatą“, – kitą problemą įvardija VK.

Viešųjų pirkimų įstatymas 1996–2017 m. laikotarpiu įstatymas keistas net 37 kartus. Intensyvus teisinio reglamentavimo keitimas ir jo nepastovumas neleidžia susiformuoti vienodai viešųjų pirkimų vykdymo praktikai, jis tampa sudėtingas, sunkiai suprantamas, todėl perkančiosios organizacijos turi atlikti nuolatinę pokyčių stebėseną ir operatyviai prie jų prisitaikyti. Dėl šių priežasčių viešųjų pirkimų procesas ilgėja ir brangsta, perkančiosioms organizacijoms tampa sudėtinga laiku įsigyti joms reikalingų ir kokybiškų prekių, paslaugų ar darbų.

Lietuvoje įvykdytų viešųjų pirkimų vertė 2016 m. siekė 4,6 mlrd. Eur, tai sudaro apie 12% šalies BVP. Auditorių skaičiavimais, sistemos funkcionavimo sąnaudos sudaro apie 101 mln. Eur per metus, o perkančiosios organizacijos, įsigydamos prekių, paslaugų ir darbų už 1.000 Eur, patiria vidutiniškai 20,54 Eur sąnaudų.

„Siekdami efektyvių viešųjų pirkimų, turime ne didinti formalių procedūrų skaičių, o stiprinti perkančiųjų organizacijų vidaus kontrolės procedūras, kurios leistų pirkimus atlikti efektyviai,“ – pranešime spaudai cituojamas Julius Lukošius, VK Ekonomikos audito departamento direktorius.

Viešųjų pirkimų sistemos funkcionavimą apsunkina ir tai, kad Lietuva visiems pirkimo būdams pasirinko detalų teisinį reglamentavimą – nebuvo pasinaudota ES šaliai narei numatyta teise supaprastintiems pirkimams nustatyti specialiąsias procedūras, kurios palengvintų ir supaprastintų pirkimų procesą, o mažos vertės pirkimams nustatyti minimalias viešųjų pirkimų procedūras arba jų visai nenustatyti.

Valstybės auditorių duomenimis, 2016 m. įvykdyta 810.000. pirkimų, iš jų mažos vertės pirkimai sudaro 99% (arba 801.000 pirkimų), o supaprastinti ir tarptautiniai – 1% (arba 9.000 pirkimų).

Trečioji VK įvardinta problema susijusi su viešųjų pirkimų specialistų parengimu ir kompetencija. Lietuvoje nėra viešųjų pirkimų specializacijos strategijos, nenustatyti viešųjų pirkimų specialistui būtini įgūdžiai ir žinios, todėl yra sudėtinga užtikrinti tokių specialistų parengimą ir jų kompetencijos palaikymą.

VK viešųjų pirkimų sistemos funkcionavimo auditu rekomenduoja Vyriausybei, Ūkio ministerijai ir Viešųjų pirkimų tarnybai tobulinti viešųjų pirkimų strateginį planavimą – nustatyti viešųjų pirkimų politikos prioritetus, tikslus, uždavinius ir rodiklius, priimti sprendimus dėl supaprastintų ir mažos vertės viešųjų pirkimų reglamentavimo supaprastinimo, pirkimų centralizavimo ir perkančiųjų organizacijų specialistų kvalifikacijos.

VK audituotas laikotarpis – 2016–2017 m. trečiasis ketvirtis, o siekiant išsamaus vertinimo, tam tikrais atvejais analizuoti ir ankstesnių laikotarpių duomenys. Taip analizuota viešųjų pirkimų vykdymo 2014–2016 m. statistika, Viešųjų pirkimų tarnybos 2014–2016 m. veiklos ataskaitos, viešuosius pirkimus reglamentuojantys nacionaliniai teisės aktai, parengti teisės aktų projektai ir ES direktyvos, Lietuvos teismų nutartys ir sprendimai.

Audito rezultatai bus pristatyti VK kartu su Seimo Audito komitetu ir Europos informacijos biuru gegužės 18 d. organizuojamoje konferencijoje „Viešieji pirkimai. Gerosios ES patirtys ir jų taikymas Lietuvoje“.

Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą VERSLO naujienlaiškį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
Planetos gelbėjimo planai ir kasdienybė Premium

Labai tikėtina, kad kurį nors lietingą artėjančios lietuviškos vasaros vakarą sėdėsite patogiai...

Verslo klasė
2018.05.25
Kaip mąsto pasaulio mokinys? Premium

Kartą pas Aukštelkės mokyklos direktorių Vaidą Bacį atėjo ją tvarkanti moteris. Ji paklausė: „Ar mokiniai...

Verslo klasė
2018.05.25
Grybauskaitė: Lietuva remia Sakartvelo integraciją į NATO 5

Lietuva remia Sakartvelo (Gruzijos) siekį tapti NATO nare, taip pat sveikina šioje šalyje vykdomas ryžtingas...

Verslo aplinka
2018.05.25
Suimtas moterų skriaudikas – žymusis Holivudo prodiuseris 1

Garsusis filmų prodiuseris Harvey Weinsteinas, kurį gausybė Holivudo moterų apkaltino seksualine prievarta ir...

Laisvalaikis
2018.05.25
Rusijos opozicija: Kremlius dangstys atsakinguosius dėl MH17 lėktuvo numušimo 6

Lietuvoje viešintys Rusijos opozicijos atstovai sako, kad Kremlius dangstys atsakinguosius dėl Malaizijos...

Verslo aplinka
2018.05.25
Po ilgos pertraukos – laisvų darbo vietų Lietuvoje metinis kritimas 7

Pirmą kartą per daugiau nei ketverius metus Lietuvoje metinis laisvų darbo vietų augimas buvo neigiamas.

Vadyba
2018.05.25
Trumpas toliau nusiteikęs griauti prekybą ir santykius su sąjungininkais  Premium 7

Iš pradžių muitai plienui ir aliuminiui, dabar atėjo automobilių eilė. JAV prekybos departamentas ėmėsi...

Verslo aplinka
2018.05.25
JAV kariuomenės vadas Europoje nori daugiau pajėgų Rusijos atgrasymui 19

Generolas Curtis Scaparrottis, JAV kariuomenės vadas Europoje, teigia siekiantis, kad žemyne buvo dislokuota...

Verslo aplinka
2018.05.25
Po istorinio susitikimo griūties Šiaurės Korėja vis dar nori kalbėtis su JAV

Šiaurės Korėja po p. Trumpo ketvirtadienį paskelbto sprendimo atšaukti susitikimą su Kim Jong Unu teigė, kad...

Verslo aplinka
2018.05.25
Trumpo įskaudinta Europa paguodos ieško Rusijos ir Kinijos draugijoje Premium 6

Donaldas Trumpas, JAV prezidentas, vis labiau drebindamas transatlantinių ryšių pamatus su Europa, pastūmėjo...

Verslo aplinka
2018.05.25
Airiai balsuoja referendume dėl abortų liberalizavimo 2

Airijos piliečiai penktadienį balsuoja referendume dėl abortų draudimo panaikinimo.

Verslo aplinka
2018.05.25
BDAR įsigaliojo, krūva klausimų ir baimės dėl baudų liko Premium

Šiandien įsigalioja Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas (BDAR), kuriam kai kurios Lietuvos įmonės rengėsi...

Verslo aplinka
2018.05.25
FM: šiemet Lietuvos BVP pasieks viršūnę, o nusileidimą sulėtintų tinkami sprendimai Premium 10

Europos Komisija (EK) padidino Lietuvos potencialaus BVP įvertį. Tai rodo, kad EK optimistiškiau žiūri į mūsų...

Finansai
2018.05.25
EK įpareigojo „Gazprom“, bet yra papildomų sąlygų Premium 1

Didžiąsias Vakarų bendroves už konkurencijos pažeidimus buldozeriu traiškiusi Margherite Vestager, už...

Energetika
2018.05.25
Prancūzija ir Rusija pasirašė sutarčių už milijardą Eur

Sankt Peterburgo ekonomikos forumo metu Rusija ir Prancūzija pasirašė šešias tiesioginių investicijų į Rusiją...

Verslo aplinka
2018.05.24
D. Trumpas: jei Kim Jong Unas reaguotų netinkamai, JAV kariuomenė – parengtyje

Donaldas Trumpas, JAV prezidentas, atšaukė planuotą susitikimą su Kim Jong Unu, Šiaurės Korėjos lyderiu.

Verslo aplinka
2018.05.24
Buvusią NŽT vadovę Gineikaitę siūloma bausti 22.500 Eur bauda 2

Piktnaudžiavimu kaltinamą buvusią Nacionalinės žemės tarnybos (NŽT) direktorę Daivą Gineikaitę ir jos...

Verslo aplinka
2018.05.24
„Rusal“ toliau kamuoja bėdos dėl JAV sankcijų: traukiasi direktorė ir dar septyni valdybos nariai 2

JAV sankcijų pakirstos didžiausios Rusijos aliuminio gamintojos „Rusal“ generalinė direktorė ir dar septyni...

Verslo aplinka
2018.05.24
BDAR išvakarėse 49% verslų Lietuvoje nėra susipažinę su reglamentu 2

Nors Europos Sąjungos (ES) Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas (BDAR) (angl. General Data Protection...

Technologijos
2018.05.24

Verslo žinių pasiūlymai

Siekdami pagerinti Jūsų naršymo kokybę, statistiniais ir rinkodaros tikslais šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“), kuriuos galite bet kada atšaukti.
Sutinku Plačiau