Valstybės kontrolė: biudžetas – ydingas, į siūlymus neatsižvelgta

Publikuota: 2016-11-15
Atnaujinta 2016-11-15 11:31
Arūnas Dulkys, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolierius. Juditos Grigelytės (VŽ) nuotr.
Arūnas Dulkys, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolierius. Juditos Grigelytės (VŽ) nuotr.

Pernai Valstybės kontrolės išvardintos struktūrinės biudžeto rengimo bėdos išlieka ir šiemet, o situacija dėl deficito dar labiau pablogėjo.

Tokios išvados daromos Valstybės kontrolės pateiktoje 2017 m. valdžios sektoriaus finansinių rodiklių vertinimo ataskaitoje.

Pasak institucijos, pagrindinės problemos lieka tos pačios, kurios buvo išvardytos pernai – biudžetas neplanuojamas ilgesniam laikotarpiui nei vieneri metai, jis neorientuotas į rezultatus, formuojamas neatliekant nuoseklios analizės.

Be to, jau pernai be pagrindo didintas struktūrinis biudžeto deficitas kitų metų biudžete auga dar labiau, tokiu būdu vėl ignoruojama perteklinio valdžios sektoriaus taisyklė.

„Buvusi ydinga biudžeto projekto rengimo praktika liko ir rengiant 2017 m. valstybės biudžeto projektą“, – rašoma ataskaitoje.

Netelpa į neambicingus tikslus

Valstybės kontrolė skaičiuoja, kad struktūrinis valstybės sektoriaus deficitas pagal suplanuotą biudžetą kitąmet sudarys 1,3%. Tai ne tik daugiau nei šiemet(0,9%), bet ir daugiau nei vidutinio laikotarpio tikslas, kuriuo siekiama, kad biudžeto deficitas neperkoptų 1%.

Be to, vadinamoji perteklinio valdžios sektoriaus taisyklė numato, kad biudžeto balansas gali būti neigiamas, tačiau deficitas turi būti mažesnis nei praėjusiais metais.

Valstybės kontrolė pastebi, kad pernai ji konstatavo, jog nustatytas vidutinio laikotarpio tikslas (1%) yra neambicingas.

„Akivaizdu, kad rengiant 2017 m. valdžios sektoriaus biudžetų projektus net ir tokio tikslo nesilaikoma“, – rašoma ataskaitoje.

Be to, institucija prideda, jog egzisuoja dar didesnio deficito rizika.

„Pajamos iš PVM suplanuotos ambicingai, o dalis išlaidų, kurios savo esme atitinka valstybės biudžeto asignavimus ir turėjo būti planuojamos atitinkamose programose, yra planuojamos apmokėti iš valstybės vardu pasiskolintų lėšų“, – dėsto Valstybės kontrolė. 

Aiškina socialiniu modeliu

Reaguodama į kritiką, Finansų ministerija išplatino pranešimą, kuriame pabrėžia, kad esminė Valstybės kontrolės išvada vis dėlto yra palanki – pripažįstama, kad 2017 m. valdžios sektoriaus išlaidų augimo ribojimo taisyklė yra netaikoma pagrįstai, taip pat pagrįsta yra tai, kad struktūrinio postūmio užduotis 2017 metams nenustatyta.

Pasak Rasos Budbergytės, laikinosios finansų ministrės, biudžeto deficitas didėja dėl socialinio modelio įgyvendinimo, tačiau tai yra leistina, mat struktūrinės reformos „ilguoju laikotarpiu suteikia teigiamą postūmį ekonomikai“.

„Esame apskaičiavę, kad be minėtos reformos ir gyventojų pajamas didinančių socialinių priemonių, valdžios sektorius kitais metais galėtų būti perteklinis“, – teigiama išplatintame p. Budbergytės komentare.

Sistema veikia tik formaliai

Kaip vieną pagrindinių biudžeto problemų Valstybės kontrolė įvardija trumpalaikį planavimą – biudžetas sudaromas tik metams į priekį. Nors Seimas kasmet kartu su biudžetu priima ir įstatymą, numatantį pagrindinius valstybės finansų rodiklius trims metams į priekį, šis įstatymas iš esmės nieko nereiškia, mat numatytų rodiklių neprivalu laikytis.

„Lietuvoje vidutinio laikotarpio biudžeto sistema veikia tik formaliai“, – pabrėžia Valstybės kontrolė. Ataskaitoje pridedama, kad tai yra pastebėjusi ir Europos Komisija.

Turėti vidutinio laikotarpio biudžeto sistemą ES šalys narės yra įpareigotos Bendrijos direktyvos.

Svarbu išlaidos, o ne rezultatas

Valstybės kontrolė taip pat teigia, kad Lietuvos biudžetas yra orientuotas į išlaidas, o ne į rezultatą.

„Biudžete parodoma, kiek bus skiriama lėšų asignavimų valdytojui trims išlaidų rūšims: darbo užmokesčiui, turtui įsigyti ir kitoms išlaidoms. Biudžeto projekto pateikimo forma nesusieja mokesčių mokėtojų pinigų su siekiamais asignavimų valdytojų tikslais ir rezultatais, todėl nesudaromos prielaidos visuomenei įsitraukti į biudžeto valdyseną, didesnėms paskatoms mokėti mokesčius ir planuojamu laikotarpiu reikalauti pasiekti ambicingesnių tikslų“, – aiškinama institucijos pateiktoje išvadoje.

Pernai Valstybės kontrolė siūlė Vyriausybei formuojant biudžetą parengti esamų viešųjų išlaidų efektyvumo analizę ir įvertinti esamą padėtį, „turint aiškų tikslą, ko siekiama, palyginant su euro zonos valstybių narių vidurkiu“.

„Buvo siūloma šios analizės pagrindu formuoti vidutinio laikotarpio išlaidų efektyvumo didinimo gaires ir nustatyti kokybinius rezultatus, atitinkamai didinant arba mažinant tam tikros srities finansavimo lygį, – rašoma atakaitoje. – Atlikus 2017 m. biudžeto projekto vertinimą galima konstatuoti, kad nė į vieną Fiskalinės institucijos (Valstybės kontrolės – VŽ) siūlymą nebuvo atsižvelgta.“ 

Įvertino ir Lietuvos bankas

VŽ šiandien rašo, kad biudžetą įvertinusiems ekonomistams taip pat kliūva, jog nėra daugiamečio biudžeto sudarymo, o dabar tvirtinama trimetė pajamų ir išlaidų prognozė „tėra vitrina be turinio“.

Praėjusią savaitę planuojamą biudžetą įvertino Lietuvos bankas. Jo ekspertai akcentuoja, kad projektuose formuojamas 2017 m. valdžios sektoriaus balansas „nekelia pasitikėjimo finansų sistemos stabilumu rizikos“.

Centrinis bankas teigiamai vertina, kad projektuose numatyti planai didinti asignavimus savivaldos institucijoms iš gyventojų pajamų mokesčio bei valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų ir griežčiau kontroliuojamas skolinimasis finansinio stabilumo kontekste, tačiau skeptiškai vertina planus surinkti PVM, iš kurio į biudžetą sukrinta beveik pusė mokestinių pajamų.

Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą VERSLO naujienlaiškį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
Prezidento rinkimų reitingų trejetukas – be Skvernelio

Premjeras Saulius Skvernelis dėl sumažėjusio pasitikėjimo juo iškrito ir pirmojo prezidentinių reitingų...

Vakarai neteko demokratijos lyderio 23

Jei esate Vladimiras Putinas, jums buvo puiki diena, nes JAV ir Rusijos kovoje JAV prezidentas stojo į jūsų...

TOP 1000: pirmuoju smuiku grojo prekyba ir pramonė Premium 1

„Verslo žinių“ kasmet sudaromo didžiausio Lietuvos bendrovių TOP 1000 viršūnėje – didmeninės ir mažmeninės...

Pramonė
06:00
Trumpas pasiaiškino per susitikimą su Putinu neteisingai sumalęs liežuviu 14

JAV prezidentas Donaldas Trumpas, kuris po pirmadienio susitikimo su Rusijos prezidentu Vladimiru Putinu tapo...

Verslo aplinka
2018.07.17
Junckeris keliaus pas Trumpą 2

Europos Komisijos (EK) pirmininkas Jeanas-Claude'as Junckeris kitą savaitę susitiks su JAV Prezidentu...

Verslo aplinka
2018.07.17
Obama kalboje neįvardijo Trumpo, bet  užuomina buvo aiški 4

Pietų Afrikoje viešintis kadenciją baigęs JAV prezidentas Barackas Obama kalboje, skirtoje Nelsono Mandelos...

Verslo aplinka
2018.07.17
Kaunas ruošia automobilių stovėjimo mokestį Karaliaus Mindaugo prospekte 6

Kauno m. savivaldybė ruošiasi įvesti  automobilių stovėjimo mokestį Karaliaus Mindaugo prospekto dalyje,...

Transportas
2018.07.17
ES ir Japonija pasirašė duomenų mainų sutartį

Europos Sąjunga (ES) antradienį pasirašė laisvos prekybos sutartį Japonija. Kartu sukirsta rankomis ir dėl...

Technologijos
2018.07.17
Putinas patvirtino, kad su Trumpu aptarė Krymo klausimą

Donaldas Trumpas, JAV prezidentas, ir Vladimiras Putinas, Rusijos prezidentas, pirmadienio akistatos...

Verslo aplinka
2018.07.17
VRK sprendimas: dalis serialo „Naisių vasara“ yra politinė reklama 1

Vyriausioji rinkimų komisija (VRK) antradienį iš dalies pritarė darbo grupės išvadoms dėl televizijos serialo...

Verslo aplinka
2018.07.17
ES ir Japonija pasirašė laisvos prekybos sutartį 4

ES ir Japonijos lyderiai antradienį pasirašė susitarimą dėl laisvos prekybos. Taip sukuriama didžiausia...

Investicijų pjūvis: Lietuva pereina prie aukštą pridėtinę vertę kuriančių darbo vietų 9

Lietuva, pagal tiesioginių užsienio investicijų (TUI) projektų kuriamas darbo vietas milijonui gyventojų...

Verslo aplinka
2018.07.17
Po Trumpo ir Putino susitikimo – džiaugsmas Rusijai ir audra JAV Premium 10

Donaldas Trumpas, JAV prezidentas, pirmadienio susitikime su Vladimiru Putinu, Rusijos prezidentu, daugelio...

Verslo aplinka
2018.07.17
Klaipėdos universitetas paskelbė rektoriaus konkursą

Klaipėdos universiteto (KU) taryba paskelbė konkursą rektoriaus pareigoms eiti. Naujasis universiteto vadovas...

Verslo aplinka
2018.07.17
Dėl bendradarbiavimo „tvarkiečiai“ ir valdantieji ketina susitarti po mėnesio 1

Seimo „tvarkiečiai“ ketina rugpjūčio pabaigoje pasirašyti susitarimą su valdančiaisiais dėl bendradarbiavimo...

Verslo aplinka
2018.07.17
Trys VRK nariai pristato atskirąją nuomonę dėl „Naisių vasaros“ 3

Trys Vyriausiosios rinkimų komisijos (VRK) nariai parengė atskirąją nuomonę dėl serialo „Naisių vasara“ –...

Verslo aplinka
2018.07.17
Pirmoji šalis, uždraudusi algų nelygybę: ar tai įmanoma Premium 8

Kol Islandijos vyrai stebina laimėjimais futbolo srityje, jų tautietės giriasi kitais pasiekimais. Islandija...

Verslo aplinka
2018.07.17
Išrinkta nauja „Verslios Lietuvos“ valdyba

Į naują verslumą skatinančios VšĮ „Versli Lietuva“ valdybą paskirti septyni šalies verslo asociacijų vadovai.

Vadyba
2018.07.17
Naujasis KTU rektorius žada plėsti bendradarbiavimą su verslu

Eugenijus Valatka, naujasis Kauno technologijos universiteto (KTU) rektorius, planuoja plėsti...

Verslo aplinka
2018.07.17
Ūgtelėjo G. Palucko socialdemokratų reitingas

Jei rinkimai į Seimą vyktų artimiausią sekmadienį, juose daugiausiai balsų gautų Tėvynės sąjunga-Lietuvos...

Verslo aplinka
2018.07.17

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Sutinku Plačiau