Daugiau konkurencijos viešuosiuose pirkimuose

Publikuota: 2016-12-02
Dominykas Šumskis, Lietuvos laisvosios rinkos instituto ekspertas.
svg svg
Dominykas Šumskis, Lietuvos laisvosios rinkos instituto ekspertas.
LLRI ekspertas

Viešieji pirkimai Lietuvoje visada buvo problematiška sritis. Nueinantį Seimą nusivijo skandalai dėl auksinių šakučių ar nevykusių rinkimų skaičiavimo informacinių sistemų. Tačiau yra viena išimtis iš viešųjų pirkimų, kur galima tikėtis situacijos pagerėjimo. Tai – vidaus sandoriai.

Vidaus sandoris – tai toks pirkimas, kai perkančioji organizacija, pavyzdžiui, savivaldybė ar kita institucija, perka iš jai priklausančios įmonės, o pastaroji ir išsilaiko iš tokių užsakymų. Kodėl tai patrauklu? Vidaus sandoris atliekamas daug paprasčiau. Savivaldybės gali išvengti nemažai popierizmo ir kitų kliūčių. Tačiau sumažinus popierizmą, kartu išsisukama ir nuo konkurencijos. Čia ir atsiranda didžiausia problema – perkančioji organizacija neskelbia konkurso. O kai neskelbi konkurso, reiškia net nesivargini pasitikrinti, gal yra kitų, kurie gali reikiamas paslaugas suteikti pigiau ar geresnės kokybės.

2015 m. vidaus sandoriuose prasisuko 300 mln. eurų. Ir šie pinigai išleidžiami be jokių konkursų. Tikėtis, kad visos šios lėšos panaudojamos efektyviai net nepažiūrėjus, ar yra priimtesnių prekių ar paslaugų tiekėjų – mažų mažiausiai naivu. O sričių, kur tai aktualu – gyvas galas. Kapinių tvarkymas, gatvių priežiūra, viešasis transportas.

Imkim atliekų tvarkymo pavyzdį. 2015 m. Konkurencijos tarybos atliktas tyrimas parodė, kad tose savivaldybėse, kur komunalinių atliektų tvarkymo paslaugų tiekėjas paskirtas be konkurencijos, vartotojai už komunalinių atliekų tvarkymą sumoka vidutiniškai penktadaliu brangiau. Tačiau yra tokių atvejų, kur kainos skirtumas yra dvigubai didesnis.

Nemokami naujienlaiškiai į savo el. pašto dėžutę:













Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 

Kodėl taip yra? Nejaugi niekas neprižiūri tokios korupcijos landos? Prižiūri, bet neveiksmingai. Prieš vykdydama vidaus sandorį perkančioji organizacija turi gauti Viešųjų pirkimų tarnybos leidimą. Tačiau ši negali patikrinti, ar buvo užtikrinta konkurencija ir ar buvo skelbiamas konkursas. Įstatyme paprasčiausiai nėra tokio reikalavimo. Pagal dabartinę procedūrą tereikia įsitikinti, kad įmonė priklauso perkančiajai organizacijai ir gauna iš jos didžiąją dalį savo pajamų. Jei reikalavimai tenkinami, Viešųjų pirkimų tarnyba yra priversta duoti leidimą.

Tačiau Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ir Konstitucinis teismas yra pasisakę, kad įgyvendinant vidaus sandorius turi būti užtikrinta konkurencija. Panaši norma egzistuoja ir Konkurencijos įstatyme. Todėl į procesą įsijungia Konkurencijos taryba. Jei konkurencijos tokiame sandoryje nebuvo – užsisuka tyrimų, ginčų ir atsikalbinėjimų karuselė. Ji gali pasiekti absurdo lygį. Konkurencijos taryba nustato pažeidimą, liepia jį panaikinti, bet perkanti organizacija gali to net nedaryti. Tada Konkurencijos taryba yra priversta atlikti antrą tyrimą, kuriuo nustato, kad jos pirmasis nurodymas neįvykdytas ir kreiptis į teismą dėl priverstinio jo įgyvendinimo. Aukščiausios klasės procedūrų vilkinimas... Ir kol visa tai vyksta, biudžeto lėšos naudojamos neefektyviai, o vartotojai galimai permoka už paslaugas.

Kaip tai išspręsti? Sprendimas – nesunkus, bet reikalaujantis politinės valios. Būtina reikalauti, kad dar prieš atliekant vidaus sandorį būtų užtikrinama konkurencinė procedūra. Pavyzdys: savivaldybė nori pirkti keleivių transporto vežimo paslaugas. Skelbiamas konkursas, kur, jei nori, dalyvauja ir pati savivaldybės valdoma įmonė. Jei ji paslaugas teiks priimtiniausiomis sąlygomis – ji ir laimės. Jei ne – paslaugas pigiau teiks kita įmonė.

Į kovą su tokiais siūlymais be abejo kils ir savivaldybės, ir savivaldybių valdomos įmonės. Juk tai privers jas konkurencinėje kovoje rungtis dėl pinigų, kurie anksčiau buvo prieinami be didesnių problemų. Jau dabar siūlymo oponentai gąsdina, kad bankrutuos daug valdiškų įmonių. Tačiau kai susidėlioji prioritetus, viskas yra daug paprasčiau. Sutikime, kad valdiškų įmonių saugojimas nuo konkurencijos, jei permokame už paslaugas, nėra nei vertybė, nei siekiamybė. Jei pirmoje vietoje bus efektyvus viešųjų pinigų panaudojimas, neturėtų būti baisu vidaus sandoriuose užtikrinti konkurenciją.

Komentaro autorius – Dominykas Šumskis, Lietuvos laisvosios rinkos instituto ekspertas

Autoriaus nuomonė nebūtinai sutampa su redakcijos pozicija.

Pasirinkite jus dominančias įmones ir temas – asmeniniu naujienlaiškiu informuosime iškart, kai jos bus minimos „Verslo žiniose“, „Sodros“, Registrų centro ir kt. šaltiniuose.

Tema „Finansai“
Biudžeto deficito riboženklių sugrįžtuvių horizontuose dar nematyti Premium

Tvyrant ekonominiam neapibrėžtumui, Europos Sąjunga rimtai svarsto dar kuriam laikui pratęsti prieš dvejus...

Dėl sankcijų Rusijos ekonomika šiemet trauksis 7,8%

Rusijos ekonominės plėtros ministerija pagerino šių metų, tačiau pablogino 2023 m. prognozę.

Finansai
12:48
„Litexpo“ nuostoliai pernai sumažėjo 34%

Lietuvos kongresų ir parodų centras „Litexpo“ praėjusiais metais patyrė 2,486 mln. Eur nuostolių – 34% mažiau...

Finansai
09:12
Be licencijų ir priežiūros galintys likti turto vertintojai stebisi ir bijo NT brokerių likimo Premium 6

Finansų ministerija siūlo atsisakyti turto ir verslo vertintojų reguliavimo. Nekilnojamojo turto (NT)...

JAV iždo sekretorė J. Yellen ragina didinti finansinę paramą Ukrainai 2

Janet Yellen, JAV iždo sekretorė, paragino Europos partneres skirti daugiau lėšų palaikyti Ukrainos ekonomiką...

Finansai
2022.05.17
Infliaciją, kuri pasiekė piką, gali pakurstyti kainų-atlyginimų spiralė 2

Lietuvoje metinė infliacija pasiekė piką, o antrąjį pusmetį ji turėtų mažėti, sako Lietuvos banko (LB)...

Finansai
2022.05.17
Pataisytas biudžetas: kyla NPD, didėja deficitas, keičiasi skolos rodiklis 11

Seimas pataisė 2022-ųjų biudžetą – dėl neapibrėžtų ekonominių perspektyvų teko didinti išlaidas, koreguoti...

Verslo aplinka
2022.05.17
Siūlote algą vokelyje? Turbūt juokaujate 17

Kol darbuotojai nepradės atsisakyti dirbti įmonėse, kuriose atlyginimo dalis mokama neoficialiai, tol dalis...

Nuomonės
2022.05.17
Didžiausi mokesčių mokėtojai pramonėje: ir staigus augimas, ir kiek netikėtos tendencijos Premium

Biotechnologijų verslas su naftos produktų gamintoju varžosi ne tik dėl pirmosios daugiausia mokesčių per...

Pramonė
2022.05.17
GENERAL FINANCING BANKAS: keičiantis rinkai, dėmesys – į didesnes paskolas Verslo tribūna

Brandesnis kliento profilis, tvaresnis požiūris į asmeninius finansus ir visą finansų rinką, daugiau dėmesio...

Tarptautinių sankcijų įgyvendinimas Lietuvoje – kas keičiasi? Verslo tribūna

Tarptautinės bendruomenės įvestų sankcijų gausa privertė į sankcijų temą atkreipti dėmesį ne tik verslo...

Finansai
2022.05.17
Prie „European Merchant Bank“ valdybos prisijungė E. Preikša

Eugenijus Preikša, turintis daugiau nei 35 metų patirtį finansų ir bankų sektoriuje, taip pat einantis...

Vadyba
2022.05.16
Prasidėjo skaidrumo savaitė „Šioje šalyje nėra vietos šešėliui“ 2

Renkantis produktą ar paslaugą, vis stipresnę įtaką daro dar vienas kriterijus – vertinama, ar įmonė dirba...

Gazelė
2022.05.16
Finansų ministrė neatmeta, kad rudenį vėl gali būti tikslinamas biudžetas

Finansų ministerija šių metų rudenį gali siūlyti dar kartą tikslinti valstybės biudžetą, jei šalies...

Verslo aplinka
2022.05.16
Paskola virtuvei ir niekam kitam – kaip finansus keis blokų grandinė Premium

Finansinių technologijų („fintech“) kompanijos per pastarąjį dešimtmetį iš esmės pakeitė žaidimo taisykles...

Inovacijos
2022.05.16
E. Petrulis. Neutralioji palūkanų norma – kodėl ji mums turėtų rūpėti 1

Neutralioji palūkanų norma yra viena prieštaringiausių sąvokų finansų teorijoje, nes, skirtingai negu dauguma...

Nuomonės
2022.05.16
EK naujausioje prognozėje karpo ES ir Lietuvos ekonomikos augimą

Europos Komisija (EK) savo pavasario ekonomikos augimo prognozėje sumažino ES, taip pat Lietuvos augimo...

Verslo aplinka
2022.05.16
Bankrotų skaičius Baltijos šalyse pernai augo tik Lietuvoje

Tarp Baltijos šalių tik Lietuvoje pernai kiek padaugėjo bankrotų, o Estijoje ir Latvijoje – mažėjo, rodo...

Finansai
2022.05.16
LB įkurtas Finansų rinkos plėtros centras 2

Lietuvos bankas (LB) įkūrė Finansų rinkos plėtros centrą. Naujas padalinys ieškos būdų, kaip stiprinti...

Inovacijos
2022.05.16
Darbo pajamų augimas spartesnis nei prieš metus, bet jį pajausti trukdo infliacija

Pirmąjį šių metų ketvirtį infliacija buvo didesnė nei pajamų augimas – kovo mėnesį vidutinis darbo pajamų...

Finansai
2022.05.16

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Valdyti Sutinku