Ar susiję tiekėjai viešųjų pirkimų konkursuose privalo atskleisti savo ryšius?

Publikuota: 2016-10-17
Mindaugas Jablonskis, advokatų kontoros GLIMSTEDT asocijuotasis partneris, advokatas.
Mindaugas Jablonskis, advokatų kontoros GLIMSTEDT asocijuotasis partneris, advokatas.

Tarpusavyje susiję tiekėjai gali turėti pranašumą prieš kitus tiekėjus viešųjų pirkimų konkursuose todėl Lietuvos Aukščiausiasis Teismas (LAT) 2016 m. spalio 12 d. nutarė kreiptis į ES Teisingumo Teismą klausdamas, ar susiję tiekėjai privalo savo ryšius atskleisti. Konkurencijos teisės prasme susijęs asmuo neturi teisės žinoti visos informacijos apie kitą asmenį ar daryti jam įtaką, kol neturi daugiau kaip 50 procentų susijusios įmonės akcijų kontrolės.

LAT 2014 m. birželio 25 d. jau buvo nuspendęs, kad susiję ir nekonkuruojantys tarpusavyje asmenys negali dalyvauti tame pačiame viešajame pirkime, bet tai nereiškia, kad susiję asmenys nekonkuruoja. Pavyzdžiui „Renault“ turi 43 procentus „Nissan“ akcijų, bet uždrausti šiems abiems gamintojams teikti konkursinius pasiūlymus neatrodo labai daug žadanti mintis. Be to, siekiamų tikslų galima pasiekti sudarant sąlygas pasiūlymus teikti kuo daugiau gamintojų. Minėtos įmonės savo ryšius yra atskleidusios, nes jų akcijos kotiruojamos biržoje, todėl šio atskleidimo turėtų pakakti ir konkurso organizatoriui.

Kokie ekonominiai, vadybos, finansiniai ar kiti ryšiai gali konkurse kelti abejonių dėl susijusių asmenų nepriklausomumo ir konfidencialios informacijos apsaugos ir sudaryti prielaidas turėti pranašumą prieš kitus tiekėjus? Vaizdumo dėlei pateikiame tokį pavyzdį. Kazino taisyklės draudžia dalytis informacija apie kortas su kitais lošėjais, kad žaidėjų komanda neturėtų pranašumo prieš kitus žaidėjus arba nenukentėtų kazino, bet susitarusių žaidėjų komanda gali būti visiškai tarpusavyje nesusijusi, todėl, išviešinus kazino žaidėjų ryšius, situacija nepasikeistų, o daryti prielaidą, kad tik susiję asmenys moka ir gali dalytis informacija, būtų naivu.

Viešųjų pirkimų atveju susijusių asmenų atskleidimas ar neatskleidimas gali sudaryti pagrindą diskvalifikuoti atskirus konkurso dalyvius, tačiau tai nekliudo veiksmus susiderinti likusiems nesusijusiems dalyviams. Perkančioji organizacija gali numatyti pasekmes tam atvejui, jei laimėtojai atsisakytų sudaryti sutartį, bet jei tokia taisyklė būtų nustatyta pirkimo sąlygose, ji turėtų būti taikoma nepriklausomai nuo to, ar dalyvis susijęs, ar ne. Vien tik apribojus susijusių asmenų dalyvavimą konkurse gali sumažėti administracinė našta perkančiajai organizacijai, bet kartu būtų sumažinamas ir potencialių dalyvių skaičius bei konkurencija.

Siekis eliminuoti susijusius dalyvius iš pirmo žvilgsnio atrodo laiko taupymas, tačiau susiję dalyviai gali būti aršesni tarpusavio konkurentai nei kiti rinkos dalyviai. Tarkime, susijęs dalyvis turi 1/3 kito konkurso dalyvio akcijų ir siekia perimti kontrolę visais teisėtais būdais, įskaitant priešišką akcijų įsigijimą. Kartu dalyvis spaudžia susijusį dalyvį aršiai konkuruodamas dėl klientų, kas yra naudinga perkančiajai organizacijai.

Kad būtų išvengta susijusių įmonių nekonkuravimo, perkančioji organizacija gali išplėsti konkurso dalyvių ratą ir sudaryti galimybes konkurse dalyvauti užsienio tiekėjams bei taip atsverti susijusių įmonių įtaką. Pagal iš Amerikos atėjusią derybų praktiką, perspektyviausias būdas pasiekti geriausią rezultatą yra ieškoti sprendimų, kur abi pusės laimi.

Konkursuose, kurie vykdomi iš „jėgos“ pozicijų (jeigu nenusileisi, tai dar labiau spausiu), vienas pralaimi, o kitas laimi. Anksčiau ar vėliau tokioje rinkoje lieka tik ribotas ratas dalyvių. Kai konkurso metu stengiamasi atsižvelgti į dalyvių pasiūlymus, kurie didina paslaugos tiekimo efektyvumą, pagerina planavimą, natūraliai gali būti sumažinta ir kaina. Šiuo atveju laimi visi. Organizuojant ir vykdant konkursus iš „jėgos“ pozicijos, kai pirkėjas nepadeda dalyviams geriau ir iš anksto planuoti darbus, numatyti kiekius, grafiką ir taip mažinti riziką bei kainą, bet spaudžia kainą mažinti tiekėjo sąskaita, anksčiau ar vėliau sumažėja konkurencija, o tiekėjai tampa labiau susiję dėl natūralaus siekio dalintis riziką ir išgyventi. Šiais atvejais konkursui nebepadeda ir reikalavimas atskleisti susijusių dalyvių ryšius. Todėl konkursuose geriau siekti win-win sprendimų.

Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą FINANSŲ IR APSKAITOS savaitraštį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
Šiemet valdžia jau turi 70 mln. Eur perteklių 3

2018 metų sausio-vasario mėnesių centrinės valdžios perteklius buvo 70 mln. Eur ir sudarė 0,2% prognozuojamo...

Finansai
2018.03.30
Vyriausybės ataskaitoje – naujos kovos su šešėliu priemonės

Gyventojai gali sulaukti galimybės susigrąžinti sumokėtus mokesčius, jeigu perka paslaugas iš sektorių,...

Finansai
2018.03.30
Pro šalį nutekanti energija 9

Naujas Finansų ministerijos sukurtas Juridinių asmenų nemokumo įstatymas programuoja painiavą, bankrotų...

Verslo aplinka
2018.03.30
Jaunoms šeimoms regionuose žadama skirti penkiskart daugiau lėšų 2

Pirmąjį būstą regionuose įsigyjančioms jaunoms šeimoms šiais metais iš valstybės biudžeto numatoma skirti 2...

Verslo aplinka
2018.03.29
Apie 150-čiai viešųjų įstaigų FM siūlo privalomą auditą 1

Finansų ministerija siūlo nustatyti, kad stambesnės viešosios įstaigos ir labdaros bei paramos fondai...

Finansai
2018.03.29
Seimo Biudžeto komitetas nagrinės kelių vyriausybių finansų politiką 4

Seimas pavedė savo Biudžeto ir finansų komitetui (BFK) per vienerius metus atlikti parlamentinį tyrimą dėl...

Finansai
2018.03.29
Mokestinių ginčų komisijos nariams – dvi kadencijos

Vyriausybė pritarė įstatymo pataisai, kuri apriboja Mokestinių ginčų komisijos narių kadencijų skaičių iki...

Finansai
2018.03.29
Rezerviniame fonde švilpauja vėjai 19

Kas atsitinka, kai sunkmetis užpuola šalį, kurios pinigų aruoduose švilpauja vėjai, parodė 2009–2012-ieji:...

Finansai
2018.03.29
Naujas nemokumo apibrėžimas: jei neuždirbi pelno – bankrutuoji Premium 15

Jei naujame Juridinių asmenų nemokumo įstatymo projekte pasiūlytas nemokumo apibrėžimas bus įtrauktas į...

Pramonė
2018.03.29
Jeigu krizė būtų rytoj, pinigų valstybės rezervo užtektų kelioms dienoms Premium 7

Šiuo metu Rezerviniame fonde Lietuva turi 0,3% BVP dydžio sumą, Estija 2018 m. planuoja sukaupti 7,7% BVP...

Verslo aplinka
2018.03.29
Transporto lizingo portfelis didėja, bet rinkos perkaitimo grėsmės nėra Premium

2017 m. augusios transporto lizingo rinkos krepšelis pasiekė prieš krizę buvusį lygį, bet tai nėra perkaitimo...

Transportas
2018.03.29
Siūloma neriboti NT kredito gavėjo teisės pasirinkti valiutą 1

Ministrų kabinetas nesutinka su Seime gimusiu pasiūlymu apriboti su nekilnojamuoju turtu (NT) susijusio...

Verslo aplinka
2018.03.28
Ką „Girteka“ veikia finansų rinkose Premium

Finansų rinkas su jomis nesusijusią veiklą vykdančios bendrovės gali panaudoti ne vien kapitalui pritraukti,...

Rinkos
2018.03.28
Siūlo mokėti darbo užmokestį keturis kartus per mėnesį 21

Frakcija „Tvarka ir teisingumas“ tikisi, kad mokant atlyginimą keturis kartus per mėnesį, pagerės žemiau...

Finansai
2018.03.27
Sąskaitų finansavimo bendrovė „Debifo“ patrigubino pajamas 2

Sąskaitų finansavimo bendrovės „Debifo“ klientų skaičius per 2017 m. padidėjo nuo 50 iki 153.

Finansai
2018.03.27
Mokesčių permokos jau pasiekė 15.700 gyventojų

Valstybinė mokesčių inspekcija (VMI) atkreipia dėmesį, kad tretieji asmenys dar tikslina duomenis apie...

Finansai
2018.03.27
Skvernelis prakalbo apie naujų mokesčių riziką 12

Premjeras Saulius Skvernelis antradienį pareiškė, kad rengiantis mokesčių peržiūrai yra tam tikra naujų...

Finansai
2018.03.27
EK mokesčių planavimo tyrimas: palyginti su Estija, Lietuva – nekalta avelė Premium

Europos Komisijos ataskaita parodė, kad agresyvaus mokesčių planavimo schemos naudojamos daugelyje ES...

Finansai
2018.03.27
Putino supratimas apie teisingus mokesčius: didesnė našta gyventojams Premium 3

Kovo pradžioje Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas, tuomet dar laukęs savo perrinkimo, žadėjo taip...

Verslo aplinka
2018.03.26
Norime sočios senatvės? Mokykimės iš senjoro Česlovo 3

Ar tikrai mes norime nubraukti viską, kas buvo pasiekta per Lietuvos nepriklausomybės metus skatinant žmonių...

Finansai
2018.03.26

Verslo žinių pasiūlymai

Siekdami pagerinti Jūsų naršymo kokybę, statistiniais ir rinkodaros tikslais šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“), kuriuos galite bet kada atšaukti.
Sutinku Plačiau