Ar susiję tiekėjai viešųjų pirkimų konkursuose privalo atskleisti savo ryšius?

Publikuota: 2016-10-17
Mindaugas Jablonskis, advokatų kontoros GLIMSTEDT asocijuotasis partneris, advokatas.
Mindaugas Jablonskis, advokatų kontoros GLIMSTEDT asocijuotasis partneris, advokatas.

Tarpusavyje susiję tiekėjai gali turėti pranašumą prieš kitus tiekėjus viešųjų pirkimų konkursuose todėl Lietuvos Aukščiausiasis Teismas (LAT) 2016 m. spalio 12 d. nutarė kreiptis į ES Teisingumo Teismą klausdamas, ar susiję tiekėjai privalo savo ryšius atskleisti. Konkurencijos teisės prasme susijęs asmuo neturi teisės žinoti visos informacijos apie kitą asmenį ar daryti jam įtaką, kol neturi daugiau kaip 50 procentų susijusios įmonės akcijų kontrolės.

LAT 2014 m. birželio 25 d. jau buvo nuspendęs, kad susiję ir nekonkuruojantys tarpusavyje asmenys negali dalyvauti tame pačiame viešajame pirkime, bet tai nereiškia, kad susiję asmenys nekonkuruoja. Pavyzdžiui „Renault“ turi 43 procentus „Nissan“ akcijų, bet uždrausti šiems abiems gamintojams teikti konkursinius pasiūlymus neatrodo labai daug žadanti mintis. Be to, siekiamų tikslų galima pasiekti sudarant sąlygas pasiūlymus teikti kuo daugiau gamintojų. Minėtos įmonės savo ryšius yra atskleidusios, nes jų akcijos kotiruojamos biržoje, todėl šio atskleidimo turėtų pakakti ir konkurso organizatoriui.

Kokie ekonominiai, vadybos, finansiniai ar kiti ryšiai gali konkurse kelti abejonių dėl susijusių asmenų nepriklausomumo ir konfidencialios informacijos apsaugos ir sudaryti prielaidas turėti pranašumą prieš kitus tiekėjus? Vaizdumo dėlei pateikiame tokį pavyzdį. Kazino taisyklės draudžia dalytis informacija apie kortas su kitais lošėjais, kad žaidėjų komanda neturėtų pranašumo prieš kitus žaidėjus arba nenukentėtų kazino, bet susitarusių žaidėjų komanda gali būti visiškai tarpusavyje nesusijusi, todėl, išviešinus kazino žaidėjų ryšius, situacija nepasikeistų, o daryti prielaidą, kad tik susiję asmenys moka ir gali dalytis informacija, būtų naivu.

Viešųjų pirkimų atveju susijusių asmenų atskleidimas ar neatskleidimas gali sudaryti pagrindą diskvalifikuoti atskirus konkurso dalyvius, tačiau tai nekliudo veiksmus susiderinti likusiems nesusijusiems dalyviams. Perkančioji organizacija gali numatyti pasekmes tam atvejui, jei laimėtojai atsisakytų sudaryti sutartį, bet jei tokia taisyklė būtų nustatyta pirkimo sąlygose, ji turėtų būti taikoma nepriklausomai nuo to, ar dalyvis susijęs, ar ne. Vien tik apribojus susijusių asmenų dalyvavimą konkurse gali sumažėti administracinė našta perkančiajai organizacijai, bet kartu būtų sumažinamas ir potencialių dalyvių skaičius bei konkurencija.

Siekis eliminuoti susijusius dalyvius iš pirmo žvilgsnio atrodo laiko taupymas, tačiau susiję dalyviai gali būti aršesni tarpusavio konkurentai nei kiti rinkos dalyviai. Tarkime, susijęs dalyvis turi 1/3 kito konkurso dalyvio akcijų ir siekia perimti kontrolę visais teisėtais būdais, įskaitant priešišką akcijų įsigijimą. Kartu dalyvis spaudžia susijusį dalyvį aršiai konkuruodamas dėl klientų, kas yra naudinga perkančiajai organizacijai.

Kad būtų išvengta susijusių įmonių nekonkuravimo, perkančioji organizacija gali išplėsti konkurso dalyvių ratą ir sudaryti galimybes konkurse dalyvauti užsienio tiekėjams bei taip atsverti susijusių įmonių įtaką. Pagal iš Amerikos atėjusią derybų praktiką, perspektyviausias būdas pasiekti geriausią rezultatą yra ieškoti sprendimų, kur abi pusės laimi.

Konkursuose, kurie vykdomi iš „jėgos“ pozicijų (jeigu nenusileisi, tai dar labiau spausiu), vienas pralaimi, o kitas laimi. Anksčiau ar vėliau tokioje rinkoje lieka tik ribotas ratas dalyvių. Kai konkurso metu stengiamasi atsižvelgti į dalyvių pasiūlymus, kurie didina paslaugos tiekimo efektyvumą, pagerina planavimą, natūraliai gali būti sumažinta ir kaina. Šiuo atveju laimi visi. Organizuojant ir vykdant konkursus iš „jėgos“ pozicijos, kai pirkėjas nepadeda dalyviams geriau ir iš anksto planuoti darbus, numatyti kiekius, grafiką ir taip mažinti riziką bei kainą, bet spaudžia kainą mažinti tiekėjo sąskaita, anksčiau ar vėliau sumažėja konkurencija, o tiekėjai tampa labiau susiję dėl natūralaus siekio dalintis riziką ir išgyventi. Šiais atvejais konkursui nebepadeda ir reikalavimas atskleisti susijusių dalyvių ryšius. Todėl konkursuose geriau siekti win-win sprendimų.

Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą FINANSŲ IR APSKAITOS savaitraštį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
Ekonomistai: mokesčių reforma viduriniosios klasės nesustiprins Premium

Šalies prezidentė Dalia Grybauskaitė savaitgalį patvirtino Seimo praėjusią savaitę priimtą mokesčių reformą.

Nauji dienpinigių maksimalūs dydžiai

Nuo liepos 1 d. Lietuvoje įsigaliojo nauja dienpinigių ir komandiruočių išlaidų tvarka ir nauji maksimalūs...

Vadyba
08:00
Mėnesio sandoris: „PayPal“ už „iZettle“ nepagailėjo 1,8 mlrd. Eur

JAV mokėjimų bendrovė „PayPal“ gegužės 18 d. paskelbė apie Švedijos finansų technologijų startuolio „iZettle“...

Rinkos
2018.07.01
Kol valdžia reformuoja mokesčius, kapitalas balsuoja kojomis 10

Kol valdžia gražbyliavo apie būsimą mokesčių reformą, kuri Lietuvą turi paversti patraukliausia šalimi...

Verslo aplinka
2018.06.30
Prezidentė pasirašė mokesčių reformos įstatymus 4

Kaip ir žadėjo, prezidentė Dalia Grybauskaitė neatidėliojo Seimo priimtųjų mokesčių reformos įstatymų...

Verslo aplinka
2018.06.30
Paskaičiuokite, kokį atlyginimą gausite 2019 m. po mokesčių reformos 26

Seimui ketvirtadienį palaiminus mokečių reformą, pagal kurią darbuotojo ir darbdavio mokami mokesčiai...

Finansai
2018.06.29
Po reformos: pasilyginkime, kas ir kiek Europoje mokesčių sumoka mažiau Premium 43

Lyginamoji analizė rodo, kad dėl mažėsiančio darbo santykių apmokestinimo 2019 m. Lietuvoje mokėsime mažiau...

Finansai
2018.06.29
GPAIS rakštis – spręs, ar pratęsti pereinamąjį laikotarpį Premium 6

Birželio 30 d. baigiasi Vieningos gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacinės sistemos (GPAIS), kuria...

Seimas patvirtino ir pensijų reformą

Seimas ketvirtadienį tarė paskutinį žodį dėl pensijų reformos – galutiniame balsavime reformai buvo pritarta.

Rinkos
2018.06.28
Pernai įmonių pradėtų bankrotų skaičius išaugo 8,7%

2017 m. pradėtų įmonių bankroto procesų skaičius padidėjo 8,7%. Beveik visos bankrotą pradėjusios įmonės –...

Finansai
2018.06.28
Seimas galutinai palaimino mokesčių reformą 36

Seimo nariai ketvirtadienį pritarė mokesčių reformai, pagal kurią įvedami 20% ir 27% gyventojų pajamų...

Verslo aplinka
2018.06.28
Įteisinta ir mokesčių amnestija, ir didesnės baudos už mokesčių slėpimą

Seimas pritarė Vyriausybės pasiūlymui numatyti laikiną galimybę deklaruoti „pamirštus“ mokesčius be...

Verslo aplinka
2018.06.28
Patvirtintas akcizų rūkalams didinimo trimetis planas 2

Akcizai rūkalams didės artimiausius trejus metus – cigaretėms vidutiniškai po 6% kasmet, cigarams, cigarilėms...

Verslo aplinka
2018.06.28
Nesuprantami mokesčių pakeitimai: šou tęsiasi 17

Seimo nariai spaudžiami byrančio laiko, likusio iki šios sesijos pabaigos, skubos tvarka stumia mokesčių ir...

Verslo aplinka
2018.06.28
Profsąjungoms bus galima skirti 1% GPM

Profesinės sąjungos turės teisę gauti iš gyventojų savarankiškai ir atskirai joms pervestą 1% gyventojų...

Verslo aplinka
2018.06.28
Prezidentė paskubės peržiūrėti mokesčių reformos įstatymus 10

Prezidentė Dalia Grybauskaitė leido suprasti, kad skubos tvarka, dar šios savaitės pabaigoje tikriausiai...

Verslo aplinka
2018.06.28
Vyriausybės įstaigų finansai ir personalo valdymas – vienose rankose: kaip veiks Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras Premium

Beveik pusantro šimto vyriausybinių įstaigų centralizuoja dalį savo funkcijų po vienu stogu. Tikinama, kad...

Verslo aplinka
2018.06.28
„Western Union“ Lietuvoje pernai uždirbo beveik 5 mln. Eur

Pasaulinės grynųjų pinigų perlaidų lyderės „Western Union“ valdoma bendrovė „Western Union Processing...

Finansai
2018.06.27
EK siūlymas: ES parama mažės iki 278 Eur gyventojui  7

Pagal pateiktus Europos Komisijos (EK) siūlymus ES paramos intensyvumas Lietuvoje nuo 2021 m. mažėja iki 278...

Finansai
2018.06.27
Šimonytė apie reformą: finansų šizofrenija tęsiasi Premium 34

Seime kelią besiskinanti reforma nėra jokia „centro kairioji“, kokia save vadina Vyriausybė ir Seimo...

Finansai
2018.06.27

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Sutinku Plačiau