Kas tai? Eksperto įžvalgos

Ką daryti, kad statybų leidimai būtų išduodami ne tik greitai, bet ir teisėtai?

Publikuota: 2019-06-25
Linas Sesickas, advokatų kontoros GLIMSTEDT vadovaujantysis partneris.
Linas Sesickas, advokatų kontoros GLIMSTEDT vadovaujantysis partneris.

Statybos sektorius sukuria 6,6 proc. BVP (2017 m.) ir yra svarbus darbo vietų kūrėjas, tačiau reglamentavimo problemų jame neišvengiame ir iki šiol vis dar turime situacijų, kai valstybei tenka atlyginti žalą dėl neteisėtai išduotų leidimų.

Lietuvoje per metus išduodama daugiau nei 7000 statybos leidimų, iš kurių daugiau nei 6000 (2017 m.) buvo skirti gyvenamųjų namų statybai. Pasaulio bankas „Doing Business 2019“ reitinge Lietuvai skyrė aukštą 7 vietą pagal procedūras, reikalingas statybos leidimams gauti, pastato eksploatavimui pasirengti bei pastatui įregistruoti. Tokiais rezultatais tikrai galima pasidžiaugti, nes Lietuva gerokai aplenkė ne tik Latviją, bet ir Suomiją, Norvegiją. Vis dėlto problemos dažnai slypi detalėse.

Valstybės kontrolė savo pateiktoje valstybinio audito ataskaitoje apie statybos leidimų išdavimą ir statybos proceso atitiktį nustatytiems reikalavimams apibendrino, kad vykdant statybos valstybinę priežiūrą audituojamu laikotarpiu (2015–2017 m.) atlikta 2,4 tūkst. patikrinimų, iš jų 41 proc. dėl statybos leidimo išdavimo teisėtumo, ir nustatyti 196 atvejai (7 proc. visų leidimų išdavimo teisėtumo patikrinimų), kai statytojai statė turėdami savivaldybės išduotą statybos leidimą, bet inspekcija statybą pripažino neteisėta.

Panaikinus jau išduotus statybos leidimus, valstybei pastaraisiais metais teko atlyginti daugiau nei  2 mln. eurų žalą statybų savininkams. Tik 5,6 tūkst. eurų buvo regreso tvarka išieškoti iš kaltų institucijų darbuotojų.

Lietuvai pavyko įtvirtinti trumpus terminus, per kuriuos turi būti išduodami leidimai, tačiau reitingų agentūros neįvertina, kiek iš tų leidimų vėliau panaikinami ir kokios yra laiko bei finansinės  sąnaudos sprendžiant kylančius ginčus. Situaciją gali pabloginti ir Aplinkos ministerijos svarstymai keisti teisės aktus nustatant, jog statybą leidžiantis dokumentas negali būti išduodamas, jei apskųsta visuomenės informavimo apie numatomą statinių statybą procedūra ar joje priimti sprendimai. Tokie ginčai reikšmingai ištęs procedūras ir gali tapti konkurentų sąskaitų suvedinėjimo priemone.

Valstybės institucijos iki šiol iki galo neišsprendė ir klausimų, susijusių su prašymų leidimams gauti pateikimu. Dalis leidimų yra naikinami, nes nebuvo pateikti visi būtini dokumentai, nors tokių dokumentų sąrašą galėtų ir, manau, turėtų generuoti informacinė sistema „Infostatyba“, o nepateikus visų reikiamų dokumentų turėtų neleisti pateikti prašymo.

Dar sudėtingesnės situacijos susidaro tais atvejais, kai dėl dokumentų tinkamumo nesutaria savivaldybė ir Statybos inspekcija, o vystytojui tenka keliauti per visų instancijų teismus ginant savo interesus. Siekiant operatyvumo, Statybos inspekcija tikrina jau išduotus leidimus, tai pateisina, kad kartais kyla abejonių dėl teisėtumo. Nepaisant to, institucijos (išduodančios ir tikrinančios leidimus) turėtų pirmiausia sutarti dėl bendro požiūrio į situaciją ir tik po to spręsti dėl tolesnio leidimo galiojimo. Nesutarimų dėl leidimų statyti pasitaiko ir institucijos viduje. Pvz., žiniasklaidoje buvo rašoma apie prieštaravimus tarp Kultūros paveldo departamento centrinio padalinio ir Vilniaus skyriaus, o tokių nesutarimų pasekmė – statytojų vaikščiojimas po teismus.

Statybos leidimų naikinimo Lietuvoje klausimai pasiekia ir Europos Žmogaus Teisių Teismą (EŽTT). Pvz., byloje „Tumeliai prieš Lietuvą“ Teismas nustatė Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 1 protokolo 1 straipsnio pažeidimą, kai teismai nusprendė panaikinti išduotą statybos leidimą. EŽTT laikėsi pozicijos, kad „gero administravimo principas neturėtų užkirsti kelio valdžios institucijoms taisyti savo klaidas, net ir tas, kurios buvo padarytos dėl savo pačių aplaidumo, tačiau naštos už tokių klaidų taisymą neužkraunant asmenims”.

Ką daryti, kad, siekdami išlaikyti aukštas pozicijas pasauliniuose reitinguose pagal statybos leidimų išdavimo greitį, problemų neperkeltume į nacionalinius ir tarptautinius teismus? Prašymų pateikimo tobulinimas IS „Infostatyba“ galėtų palengvinti procedūras ir užtikrinti, kad visi reikiami dokumentai būtų pateikiami jau pirminėje stadijoje. Teisinio reglamentavimo suderinimas, kuriuo būtų išspręsti prieštaravimai tarp kelių teisės aktų ar planavimo dokumentų, sumažintų ginčų skaičių tarp statytojų ir tikrintojų. Galiausiai kelios valdžios institucijos skirtingus teisės aktų interpretavimus turėtų išsiaiškinti tarpusavyje ir tik po to kelti klausimus dėl statybos leidimo teisėtumo. Šios kelios principinės priemonės leistų statytojus dažniau sutikti statybų aikštelėje, o ne teisme.

Linas Sesickas yra advokatų kontoros GLIMSTEDT vadovaujantysis partneris bei Bankų ir finansų praktikos vadovas, Lietuvos investuotojų asociacijos valdybos pirmininkas.

Sekite NT rinkos naujienas ir tendencijas „Facebook“ puslapyje „VŽ Nekilnojamasis turtas“

Gauk nemokamą STATYBOS IR NT savaitraštį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:













Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
Rašyti komentarą 0
VMI iš 709.000 savininkų šiemet planuoja surinkti 41 mln. Eur žemės mokesčio 

VMI primena, kad gyventojai ir juridiniai asmenys, kaip ir kasmet, iki š. m. lapkričio 15 d. turi sumokėti...

Finansai
12:12
Architektas: konfliktai dažnai kyla dėl aplaidaus plėtotojų požiūrio

Konfliktai dėl planuojamų statybų dažniausiai kyla dėl aplaidaus plėtotojų požiūrio į projektų viešinimą,...

„Swedbank“: per metus vidutinė būsto paskola augo 13% iki 66.000 Eur

Per pirmąjį šių metų pusmetį gyventojų pasirašytų būsto paskolų vidutinė suma, palyginti su tuo pačiu...

Tvarumo ir ilgaamžiškumo dermė. Pramoniniai dažai ir dangos Verslo tribūna

Tikimasi, kad pastaruoju metu padidėjęs vandeninių dangų naudojimas pramonėje ateinančiais metais dar labiau...

Mėnesio sandoris: Japonijos „SoftBank“ priverstas įsigyti „WeWork“

Japonijos finansų ir technologijų konglomeratas „SoftBank Group“ šią savaitę perėmė neseniai vieną labiausiai...

Rinkos
2019.10.27
Šalia Karalienės Mortos mokyklos gali iškilti biurų pastatas

Vilniaus senamiestyje, Gervėčių gatvėje veikiančios Karalienės Mortos mokyklos teritoriją valdantys...

Statyba ir NT
2019.10.26
Y kartos milijonierių prioritetai – nekilnojamasis turtas ir vedybos

JAV turto vertintojai „Coldwell Banker“ (CB) suskaičiavo, jog Jungtinėse Amerikos valstijose yra 618.000...

Laisvalaikis
2019.10.26
„Montuotojas“ už beveik 1,6 mln. Eur pardavė pastatą Vilniaus Naujamiestyje 2

Statybos UAB „Montuotojas“ pardavė savo pagrindinio biuro pastatus sostinės Naugarduko gatvėje.

Statyba ir NT
2019.10.25
Ant upės kranto Šventojoje rengiasi statyti poilsio pastatų kompleksą Premium

Šventosios upės kilpoje ketinama pastatyti 12 atskirų ir sublokuotų statinių, kuriuose bus įrengta 30...

Statyba ir NT
2019.10.25
 Teismas: viešbučio Juodkrantėje pirkėjams valstybė turi atlyginti 3 kartus mažiau

Neringos savivaldybė bei Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija turi atlyginti 149.600 Eur...

Statyba ir NT
2019.10.25
Ginant viešąjį interesą, prokurorė nurodė imtis veiksmų dėl sklypų Alytuje

Kauno apygardos prokuratūros Viešojo intereso gynimo skyriaus prokurorė Liudmila Borisova, atlikusi...

Statyba ir NT
2019.10.25
Apžvelgė renovacijos naudą – pokytis jaučiamas ir miestų lygmeniu Verslo tribūna

Per pastaruosius kelerius metus Lietuvoje daugiau nei 2300 daugiabučių pastatų įgyvendintos kompleksinės...

Statyba ir NT
2019.10.25
„Doing Business“: kaip Baltijos šalys susirikiuoja statybos srityje Premium

Pasaulio banko kasmet skelbiamame pasaulio „Doing Business“ reitinge, vertinant procedūras išduodant leidimus...

Statyba ir NT
2019.10.25
Kauno centrinis paštas bus parduodamas už 3,3 mln., Klaipėdos – už 1,6 mln. Eur

Valstybės valdomas Lietuvos paštas centrinio pašto pastatą Kaune aukcione pardavinės už daugiau nei 3,3 mln.

Statyba ir NT
2019.10.24
Kaunas ieško, kas už 5 mln. Eur pastatytų tiltą per Nemuną

Kauno miesto savivaldybė paskelbė ieškanti rangovo pėsčiųjų tilto per Nemuną statybai.

Statyba ir NT
2019.10.24
Paskelbtas Alytaus statybų bendrovės „Kortas“ bankrotas 

Kauno apygardos teismas paskelbė nutartį, kuria Alytuje registruota statybų UAB „Kortas“ paskelbta...

Statyba ir NT
2019.10.24
Registrų centras: trečiąjį ketvirtį nauji butai Vilniuje pigo  2

Registrų centro teigimu, šių metų trečiąjį ketvirtį, palyginti su tuo pačiu laikotarpiu prieš metus, naujos...

Statyba ir NT
2019.10.24
VMI įvardijo 9 dažniausias klaidas, kai gyventojai prašo susigrąžinti GPM

Patikrinusi beveik 3.000 prašymų pasinaudoti naujomis Gyventojų pajamų mokesčio lengvatomis už nepilnamečių...

Finansai
2019.10.24
Mažeikių rajone esančiame draustinyje turi būti nugriauti 58 statiniai 1

Nė vienam iš 58 statinių, esančių Plinkšių kraštovaizdžio draustinyje, nebuvo išduotas leidimas statyti, jie...

Statyba ir NT
2019.10.24
Trečiojo ketvirčio statybos viešųjų pirkimų vertė mažėjo 25%

Šių metų trečiąjį ketvirtį Lietuvoje vykdytų 400 statybos darbų viešųjų pirkimų vertė sudarė 367,1 mln. Eur.

Statyba ir NT
2019.10.24

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Sutinku Plačiau