Kas tai? Eksperto įžvalgos

Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo projektas - jau Seime

Publikuota: 2018-07-02
Jolanta Bernotaitė, advokatų kontoros GLIMSTEDT vyresnioji teisininkė
Jolanta Bernotaitė, advokatų kontoros GLIMSTEDT vyresnioji teisininkė

Seime pradėtas svarstyti daugelį paliesiantis Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo projektas. Neabejotina, kad pasikeitimai specialiųjų žemės naudojimo sąlygų srityje būtini, tik klausimas, ar pasirinkto reguliavimo turinys yra tinkamas, aiškus ir pagrįstas.

Šio įstatymo projekto rengimo ištakos – statybos Druskininkuose, Vijūnėlės parko teritorijoje, Vyriausybės nutarimas dėl kurortų zonų panaikinimo ir dėl to kilęs skandalas.

Pagal konstitucinę doktriną, riboti ūkinės veiklos laisvę galima, jeigu yra laikomasi tam tikrų sąlygų: tai turi būti daroma įstatymu; ribojimai yra būtini demokratinėje visuomenėje siekiant apsaugoti kitų asmenų teises bei laisves ir Konstitucijoje įtvirtintas vertybes, taip pat konstituciškai svarbius tikslus; ribojimais negali būti  paneigiama teisių ir laisvių prigimtis bei esmė; turi būti  laikomasi konstitucinio proporcingumo principo.

Atsižvelgiant į tai, Aplinkos ministerijai buvo pavesta parengti įstatymo projektą, kuriame būtų nustatyti visi ūkinės veiklos apribojimai. Tai yra, kad ne 1992 metų Vyriausybės nutarimas ir skirtingi įstatymai reglamentuotų įvairių apsaugos zonų dydžius ir apribojimus, o juos nuosekliai, paprastai ir aiškiai nustatytų vienas įstatymas.

Buvo siekiama, pirma, peržiūrėti specialiųjų žemės naudojimų sąlygų, kurių dalis „atkeliavusios“ dar iš sovietinių laikų, koncepciją, apribojimų nustatymo filosofiją ir pan., ir antra - peržiūrėti apribojimų turinį ir pasiekti, kad įstatyme nustatyti draudimai būtų adekvatūs siekiamam tikslui, aiškiai suformuluoti ir pagrįsti argumentais.

Įstatymo projekto lydinčiuose dokumentuose nurodoma, kad numatytas teisinis reguliavimas nenustato esminių pakeitimų reguliavimo turiniui, tik redaguoja ir pakeičia jo formą. Apmaudu, nes būtent turinys turėtų būti pakeitimų tikslas ir rezultatas, jau nekalbant apie nustatomų apribojimų pagrindimą.

Taip ir lieka neaišku, kodėl, pavyzdžiui, draudžiama „statyti pastatus mažesniu kaip 50 metrų atstumu iki paviršinių vandens telkinių pakrantės apsaugos juostos išorinės ribos“, išskyrus tam tikrus atvejus – buvusias sodybas, elingus, 25 kv. m. asmeninio naudojimo pirtį ir pan. bei išpildžius tam tikras sąlygas (turi būti atitinkami teritorijų planavimo dokumentai, tam tikras žemės naudojimo būdas).

Norint rasti paviršinių vandens telkinių apsaugos zonų nustatymo tikslą, reikia skaityti kito – Saugomų teritorijų - įstatymo pakeitimo projektą. Šiame projekte rašoma, kad tokių apsaugos zonų nustatymo tikslas yra apsauga nuo taršos pavojingomis medžiagomis, krantų erozijos, ekosistemų stabilumas, migracinių koridorių funkcijos užtikrinimas, saugomas pakrančių gamtinis kraštovaizdis ir jo estetinės vertybės, sudarytos sąlygos rekreacijai ir užtikrinta visuomenės teisė naudotis vandens telkiniais ir eiti jų pakrantėmis.

Tikslai atrodo kilnūs, žodžiai – gražūs, bet išsiaiškinti jų teisinę reikšmę ir suprasti, kodėl taikomas veiklos apribojimas – nelengva.

Paanalizuokime vieną iš apribojimo nustatymo tikslų – siekis apsaugoti gamtinį kraštovaizdį. Saugomų teritorijų įstatymas gamtinį kraštovaizdį apibrėžia kaip natūralų pobūdį išlaikiusį kraštovaizdį, o kraštovaizdį - kaip žemės paviršiaus gamtinių ir (ar) antropogeninių komponentų, susijusių medžiaginiais, energetiniais ir informaciniais ryšiais, teritorinį junginį.

Ar tai reiškia, jog siekiamybė – nieko nekeisti ir nestatyti?

Kartais atrodo, kad turėtume daugiau gerbti ir pasitikėti vieni kitais. Tikriausiai dėl to, kad įstatymų leidėjas nustato neaiškius ar neargumentuotus draudimus, ir atsiranda  „kūrybiškas“ požiūris, išreiškiamas „elingų“ statyba ir „tikrais“ prisiminimais, kad sodyba kažkada buvo šalia vandens. Kuriant taisykles, turėtų būti įvertintos patirtys, nepasiekti tikslai, išmoktos pamokos.

Neturėtų būti toleruotina praktika, kai konkretus įstatyme paminėtų apribojimų turinys, taikymo apimtis paaiškės tik po eilės poįstatyminių teisės aktų priėmimo – turės būti įgaliota institucija, kuri nustatys apsaugos zonų nustatymo tvarką, ši institucija – patvirtins tvarkos aprašą, po to – tvirtinami teritorijų planavimo dokumentai, kitokie planai, schemos ar žemėlapiai.

Įstatymo projekto esminė naujovė – registruoti teritorijas, kuriose nustatomi apribojimai, bet kodėl būtent Nekilnojamojo turto registre – taip pat neaišku. Idėja gera, tačiau ar buvo svarstomos alternatyvos? Juk yra saugomų teritorijų, miškų valstybės kadastrai, kiti registrai, kurių duomenys turi būti perduodami Nekilnojamojo turto registrui.

Ir pabaigai įdomi detalė – Vyriausybei nė nepateikus Įstatymo projekto Seimui, Aplinkos ministerija iš esmės pradėjo ruoštis jo įgyvendinimui – dar sausio mėnesį paskelbė, kad konkurso būdu perka investicijų projekto, susijusio su specialiųjų žemės naudojimo sąlygų taikymu, parengimo paslaugą, ir kad investicijų projektui tikimasi gauti finansavimą iš Europos Sąjungos struktūrinės paramos. Galima suprasti siekį pasirengti būsimo įstatymo nuostatų įgyvendinimui, tačiau kas bus jei Seimas nepritars parengtam įstatymo projektui arba projektas bus iš esmės keičiamas?

Įstatymo projekto skaitymas nėra lengva užduotis ar geriausias vasaros užsiėmimas, bet jeigu norime prisidėti prie pokyčių žemės naudojimo apribojimų srityje – galime būti aktyvūs ir iki 2018 m. rugpjūčio 1 d. teikti  pasiūlymus Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo projektą svarstančiam Seimo Aplinkos apsaugos komitetui.

Sekite NT rinkos naujienas ir tendencijas „Facebook“ puslapyje „VŽ Nekilnojamasis turtas“

Gauk nemokamą STATYBOS IR NT savaitraštį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:













Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Statybos inspekcija: leidimas D. Libeskindo pastatui Vilniuje išduotas teisėtai 2

Statybos leidimas architekto Danielio Libeskindo suprojektuoto komercinio komplekso „k18B“ plėtrai sostinės...

Ekspertai mato grėsmę, kad valstybės turtą gali parduoti per pigiai 2

Rinkos dalyviai kritikuoja pasirinkimą turto vertinimo konkursų laimėtoją rinktis pagal mažiausios kainos...

Už VU sporto bazę Trakų rajone aukcione pasiūlyta 355.000 Eur

Vilniaus universiteto (VU) aukcione už sporto ir sveikatingumo bazę Trakų rajone pasiūlyta 355.000 Eur.

Verslas irgi galės teikti paramą pirmajam būstui 1

Paramą jaunoms šeimoms pirmajam būstui regionuose nuo liepos gali teikti ne tik valstybė, bet ir savivaldybės...

„A. Žilinskio ir ko“ vadovas: skatinant konkurenciją statybose, pamirštama kita pusė Premium 13

Jei itin daug statybos darbų užsakanti valstybė savo dėmesį sutelkia tik į konkurencijos skatinimą, tai...

Statyba ir NT
2019.06.30
Atgimsta diskusijos dėl Seimo fontano 7

Seimui ir Vilniaus savivaldybei dešimtmetį nesutariant, kaip elgtis su buvusiu fontanu prie parlamento, tarp...

Statyba ir NT
2019.06.30
Interviu su I. Dargyte: nacionaliniai investavimo į NT fondus ypatumai Premium 20

Vien Vilniuje yra apie 300 į NT fondus galinčių investuoti asmenų, tam galinčių skirti šimtus tūkstančių ar...

Rinkos
2019.06.29
Su „Omberg“ susijusi įmonė Vilniaus Bajorų kelyje planuoja 122 butus 18

UAB „MM investicinė grupė“ sostinės Verkių seniūnijoje, Bajorų kel. 29, planuoja išplėtoti kelis daugiabučius...

Statyba ir NT
2019.06.29
Statybos inspekcijoje – permainos 9

Nuo liepos 1-osios keičiasi Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija (VTPSI) valdymas...

Statyba ir NT
2019.06.28
Klaipėdoje pradedamas įrengti naujas parkas 2

Klaipėdoje pradedamas įrengti naujas parkas, penktadienį pranešė miesto savivaldybė.

Statyba ir NT
2019.06.28
Vilniuje duris atveria privačiomis lėšomis statytas komisariatas ir areštinė  12

Nuo pirmadienio Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato darbuotojai iš seno pastato sostinėje,...

Statyba ir NT
2019.06.28
Vilniuje tęsiama Geležinio Vilko gatvės rekonstrukcija 4

Vilniaus savivaldybė planuoja iki rudens atnaujinti Geležinio Vilko gatvę nuo Geležinio Vilko tilto iki...

Investuotojai į NT imasi bendradarbystės erdvių kūrimo Vilniuje 2

Investicijų į nekilnojamąjį turtą (NT) bendrovė „INVL Baltic Real Estate“ pasirašė franšizės sutartį dėl...

Statyba ir NT
2019.06.28
„Lelija“ imasi butų ir biurų projekto Vilniaus Naujamiestyje 20

Siuvimo UAB „Lelija“ Vilniaus Naujamiestyje suplanavo išplėtoti 121 butą ir 2.811 kv. m biurų pastatą.

Statyba ir NT
2019.06.28
Sudarytas kol kas didžiausias 2019 m. biurų nuomos sandoris 4

„Danske Bank“ susitarė dėl dar 13.000 kv. m ploto biurų nuomos Vilniuje – nekilnojamojo turto (NT) plėtros...

Statyba ir NT
2019.06.28
Atsistatydina aplinkos viceministrė R. Brandišauskienė 7

Aplinkos viceministrė Rėda Brandišauskienė nusprendė atsistatydinti iš pareigų.

Vadyba
2019.06.28
Teismas turės iš naujo spręsti dėl D. Nedzinsko įmonės ir „Trakų autobusų“ mainų 4

Vilniaus apygardos teismas turės iš naujo spręsti, ar verslininko Dariaus Nedzinsko bendrovės „Trastas“ bei...

Statyba ir NT
2019.06.27
Statybos sąnaudos gegužę padidėjo 4,2% 1

2019 m. gegužę, palyginti su 2018 m. geguže, statybos sąnaudos padidėjo 4,2%. Daugiausia tai lėmė darbo...

Statyba ir NT
2019.06.27
„Inhus“ Vilniuje pasistatė biurą 3

Vienos stambiausių gelžbetonio gamintojų Baltijos šalyse „Concretus grupės“ įmonės įsikūrė naujame biure...

Statyba ir NT
2019.06.27
Už draugiškus santykius viešuosiuose pirkimuose – beveik 1 mln. Eur baudų

Dėl draudžiamų susitarimų Konkurencijos taryba 4 infrastruktūros ir statybos bendroves apdalijo baudomis.

Statyba ir NT
2019.06.27

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Sutinku Plačiau