Subrangos ribojimai viešuosiuose pirkimuose. Ar visada tai yra teisėta?

Publikuota: 2016-09-26
Feliksas Miliutis, advokatų kontoros GLIMSTEDT vyresnysis teisininkas, advokatas.
Feliksas Miliutis, advokatų kontoros GLIMSTEDT vyresnysis teisininkas, advokatas.

Vykdydamos viešuosius pirkimus, perkančiosios organizacijos neretai nustato kvalifikacinius reikalavimus, kuriuos privalo tenkinti išskirtinai pagrindinis konkurso dalyvis arba jungtinės veiklos sutarties pagrindu pasiūlymą teikianti įmonių grupė. Įrodinėti atitiktį tokiems kvalifikaciniams reikalavimams remiantis subrangovų patirtimi neleidžiama. Be to, perkančiosios organizacijos kartais nustato specifinę darbų ar paslaugų dalį, kurią privalo atlikti būtent pagrindinis konkurso dalyvis arba jungtinės veiklos sutarties pagrindu pasiūlymą teikianti įmonių grupė. Ar visada tokios konkurso sąlygos yra teisėtos?

Pakankamai nuoseklioje ES Teisingumo Teismo praktikoje, aiškinančioje ES viešųjų pirkimų teisę, yra įtvirtinta aiški taisyklė: tiekėjui leidžiama remtis kitų įmonių (pvz., subrangovų) pajėgumais atitikties konkurso reikalavimams aspektu nepriklausomai nuo jo ryšio su tokiomis įmonėmis teisinio pobūdžio (pvz., subrangos ar jungtinės veiklos).

Vienintelė papildoma sąlyga - tiekėjas privalo įrodyti, kad „iš tikrųjų“ disponuoja ketinamų pasitelkti subjektų turimais resursais, kurių pats neturi ir kurie yra reikalingi sutarčiai įvykdyti.

Tokia nuostata leidžia viešuosius pirkimus atverti kuo platesnei konkurencijai ir suteikti naudos ne tik juose dalyvaujančioms įmonėms, bet ir perkančiosioms organizacijoms. Be to, taip suteikiama daugiau galimybių viešuosiuose pirkimuose dalyvauti mažoms ir vidutinėms įmonėms.

Vadovaudamasis aukščiau nurodytu principu, neseniai išnagrinėtoje byloje ES Teisingumo Teismas pripažino, kad reikalavimas tiekėjui, kad jis, naudodamasis savo ištekliais, atliktų tam tikrą procentinę to pirkimo objektą sudarančių darbų dalį, yra neteisėtas.

Žinoma, būna išskirtinių darbų, kuriems reikalingų pajėgumų neįmanoma pasiekti susumavus mažesnius kelių ūkio subjektų pajėgumus. Tokiu atveju ES Teisingumo Teismo praktikoje pripažįstama perkančiosios organizacijos teisė reikalauti, kad minimalius atitinkamo pajėgumo reikalavimus atitiktų vienas ūkio subjektas arba jungtinės veiklos sutarties pagrindu veikianti ūkio subjektų grupė, su sąlyga, kad toks reikalavimas yra susijęs su atitinkamos sutarties dalyku ir jam proporcingas. Vis dėlto, toks atvejis pripažintinas išimtiniu.

Reikalavimus, kad tam tikrus kvalifikacinius reikalavimus (pvz., dėl specifinės sutarties įvykdymo) privalo tenkinti pats tiekėjas ar jungtinės veiklos sutarties pagrindu veikianti įmonių grupė, Lietuvos perkančiosios organizacijos paprastai grindžia Viešųjų pirkimų tarnybos patvirtintų Tiekėjų kvalifikacijos vertinimo metodikos rekomendacijų nuostatomis.

Pagal Tiekėjų kvalifikacijos vertinimo metodikos rekomendacijas, tiekėjas, grįsdamas atitiktį kvalifikaciniams reikalavimams, gali remtis tik tokiais kitų ūkio subjektų pajėgumais, kuriuos galima faktiškai perimti, pasiskolinti ir naudotis. Kartu nurodoma, kad tiekėjas negali perimti ir disponuoti tais kito ūkio subjekto veiklos rodikliais ir (ar) patirtimi, kurie pagal savo pobūdį yra neatsiejamai susiję su jų turėtoju ir kurių neįmanoma faktiškai perduoti kitiems asmenims naudoti. Tokie yra, pavyzdžiui, pajamų, pelno rodikliai.

Vis dėlto kvalifikacinius reikalavimus, kuriuos privalo tenkinti išskirtinai tiekėjas, nustačiusi perkančioji organizacija neretai neįvertina, kad pagal minėtas rekomendacijas, kaip ir pagal susiklosčiusią ES Teisingumo Teismo praktiką, esminiu elementu sprendžiant tokio reikalavimo teisėtumą yra tiekėjo galimybė įrodyti, kad jo subrangos ar kitais pagrindais pasitelkti ištekliai jam bus prieinami ir naudojami sutarties vykdymo metu.

Dėl šios priežasties tiekėjui nustatytus reikalavimus, susijusius, pvz., su patirties vykdant konkrečią sutartį turėjimu, turėtų būti galima tenkinti subrangos ar kitais pagrindais, kadangi gali būti įrodyta, jog tokią sutartį įgyvendinant įgyta patirtis bus prieinama tiekėjui per sutartį įgyvendinant dalyvavusius subrangovo ekspertus ar kitu būdu.

Tiesa, pagal šiuo metu Lietuvoje įgyvendinamos naujosios viešųjų pirkimų direktyvos nuostatas, darbų pirkimo sutarčių, paslaugų pirkimo sutarčių ir įrengimo ar montavimo operacijų pagal prekių pirkimo sutartį atveju perkančiosios organizacijos galės reikalauti, kad tam tikras esmines užduotis tiesiogiai atliktų pats tiekėjas ar jungtinės veiklos sutarties pagrindu veikianti įmonių grupė. Vis dėlto, atsižvelgiant į minėtą ES Teisingumo Teismo praktiką, tai neturėtų suteikti perkančiosioms organizacijoms teisės nustatyti kiekybinius (pvz. procentine atliktų darbų dalimi grindžiamus) reikalavimus dėl paties tiekėjo pajėgumais atliktinų darbų apimties ar reikalauti, kad tiekėjas pats tenkintų ekonominius, profesinius ar techninius reikalavimus, kurių prieinamumas jam subrangos pagrindais gali būti įrodytas.

Gauk nemokamą FINANSŲ IR APSKAITOS savaitraštį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:













Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

„Danske Bank“ rinko informaciją apie banko nuodėmių viešintoją, teigia jo teisininkas

Didžiausias Danijos bankas „Danske Bank“ inicijavo vidinį tyrimą dėl buvusio darbuotojo, kuris pradėjo...

Rinkos
11:15
„Sodra“: apie 45.000 gyventojų pamiršo paprašyti ligos išmokų 7

„Sodra“ ragina gyventojus nedelsti pateikti prašymus ligos išmokai gauti, kad galėtų išmokėti išmokas už...

Finansai
10:18
Prognozės: neigiamas EURIBOR – iki pat 2024 m. vasaros Premium 17

JAV federalinis rezervų bankas (FED) dar šią vasarą ruošiasi kirpti bazines palūkanas. Panašiam žingsniui...

Rinkos
09:06
MMA didinimas – manipuliacijos rinkimams artėjant? 27

Vyriausybės užmojai kitąmet vėl didinti minimalią mėnesinę algą (MMA) jau sulaukė nevienareikšmių vertinimų –...

Mažos įmonės moka mažiausias algas ir skaičiuoja didžiausią pelną Premium 19

Mažųjų įmonių reikšmė Lietuvos ekonomikai didėja – jos sukuria vis didesnę BVP dalį, tačiau jų našumas mažas,...

Finansai
05:45
Pensijų reforma įvyko: kaip vertinti skaičius 37

Liepos 1 d. duomenimis, šiemet sausį–birželį 90.100 gyventojų nutarė pasididinti pensijos įmokas į antrąją...

Finansai
2019.07.04
Pirmą kartą po krizės gyventojų skolos augo sparčiau už jų turtą 2

Gyventojų skola, palyginti su praėjusių metų tuo pačiu laikotarpiu, padidėjo 9,7%. Tai didžiausias jos šuolis...

Finansai
2019.07.04
VMI skelbia savivaldybių sprendimus: Vilniuje didėja žemės mokestis 3

Valstybinė mokesčių inspekcija skelbia savivaldybių tarybų sprendimus dėl žemės mokesčio 2020 m. Iš trijų...

Finansai
2019.07.04
Ūkininkams – 293 mln. litrų degalų už mažesnę kainą 10

Valstybinė mokesčių inspekcija parengė 126.000 leidimų įsigyti gazoliams, skirtiems naudoti žemės ūkyje.

Finansai
2019.07.04
„Revolut Bank“ pradžioje matuojasi penkto pagal dydį banko vietą Premium 37

Vyriausybinės komisijos sprendimas, kuriuo trečiąkart pripažinta, kad „Revolut“ grėsmių Lietuvos...

Rinkos
2019.07.04
Estai niekaip neapsisprendžia, atrakinti pensijų fondus ar ne  Premium 1

Planuojama naujos Estijos valdžios pensijų sistemos pertvarka, kuri numato ir radikalų žingsnį – leisti iš II...

Finansai
2019.07.04
Administratorius atskleidė dividendų schemą Premium

Panevėžio bendrovė UAB „Serpantinas“ už per kontroliuojančiąją įmonę išmokėtus dividendus įpareigota sumokėti...

Finansai
2019.07.03
Būsima ECB vadovė: ko tikėtis skolininkams ir finansų rinkoms Premium

ES šalių lyderiams antradienį po įtemptų derybų sutarus, kad nauja Europos centrinio banko (ECB) vadove taps...

Rinkos
2019.07.03
„Moody's“ biurui Vilniuje vadovaus buvęs „Barclays“ vadovas M. Andrade 4

Tarptautinė kredito reitingų ir rinkos tyrimų bendrovė „Moody‘s Corporation“ trečiadienį pranešė, kad...

Finansai
2019.07.03
Vokietijos investuotojai pradėjo supirkinėti skolas Lietuvoje 5

Vokietijos kompleksinių finansinių paslaugų teikėja „EOS Group“ Lietuvoje įsigijo pirmą skolų portfelį – 2,5...

Rinkos
2019.07.03
PVM atotrūkio skaičiavimai – VMI duomenis paviešins ne iš karto Premium

VMI planuoja bendrovėms atskleisti informaciją apie jų PVM atotrūkį. Su šiais ir kitais rizikos profilio...

Finansai
2019.07.03
Spąstai neišnyko - jie maskuojasi

Galimybė darbdaviui mokėti įmokas į pensijų fondus darbuotojo naudai – gera ir sveikintina valdžios idėja,...

Finansai
2019.07.03
VMI švelnina savo poziciją dėl pensijų lengvatos, tačiau rizikos išlieka Premium

Dauguma Lietuvos gyventojų gali tikėtis ne didesnių pensijų kaip 20–35% jų buvusio atlyginimo, o situaciją...

Finansai
2019.07.03
Įvertino prekybos karų, globalinės krizės ir netvarkingo „Brexit“ tikimybę bei pasekmes Premium

JAV ir Kinijos prekybos karo tikimybė yra didžiausia, lyginant su kitomis grėsmėmis, ir siekia beveik 30%.

Finansai
2019.07.02
VMI: mokesčių amnestijos rezultatas – 41,7 mln. Eur

Šiandien, liepos 2 d., baigėsi laikas, skirtas vienintelei galimybei atsiskleisti ir sumokėti pamirštus...

Finansai
2019.07.02

Verslo žinių pasiūlymai

Šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“). Jie padeda atpažinti prisijungusius vartotojus, matuoti auditorijos dydį ir naršymo įpročius; taip mes galime keisti svetainę, kad ji būtų jums patogesnė.
Sutinku Plačiau