Kas tai? Eksperto įžvalgos

Taisyklės turi būti aiškios ne tik tiems, kas jas kuria

Publikuota: 2017-11-20

Praėjusią savaitę Vyriausybė apsisprendė nuo kitų metų vasario 1 d. nutraukti Kuršių nerijos nacionalinio parko tvarkymo plano teritorijų planavimo procesą, nes nesutariama dėl plano sprendinių. Šis Vyriausybės sprendimas verčia vėl grįžti prie klausimo, ar Lietuvoje įmanoma verslui sėkmingai prognozuoti savo veiksmų teisines pasekmes.

Dar neseniai teisėkūroje nepasitikėjimo verslu požymiai buvo labai ryškūs – įstatymų leidėjas buvo linkęs nepasitikėti tuo subjektu, kuriam buvo skiriamos taisyklės. Laikai lyg ir pasikeitė, valstybės institucijos ir verslas pradėjo suprasti, kad be pasitikėjimo, taisyklių laikymosi progresas ir rezultatų siekimas tampa komplikuotas. Išmokome prieš pradėdami statybas pasirūpinti leidimu, skaitome teisės aktus ir jais grindžiame savo veiksmus.

Statybų, teritorijų planavimo, gamtos ir kultūros vertybių apsaugos sritys ir jų reglamentavimas iš esmės pasiekia kiekvieną iš mūsų. Aiškių taisyklių buvimas – tai lygios sąlygos verslui, apskritai žmogaus dalyvavimui civiliniuose reikaluose, kurių, net nevystant verslo, apstu - ir butą remontuojant, ir namą statant saugomoje ar nesaugomoje gamtos ar kultūros paveldo teritorijoje gali iškilti virtinė klausimų ir neaiškumų. Ypač sudėtingų klausimų iškyla planuojant savo veiksmus teritorijose, pripažintose saugomomis dėl jose esančių gamtos ar kultūros paveldo objektų, nes čia susiduria daugybė skirtingų interesų.

Konstitucinis Teismas 2005 m. gegužės 13 d. nutarime yra konstatavęs, kad pagal Konstituciją natūrali gamtinė aplinka, gyvūnija ir augalija, atskiri gamtos objektai, taip pat ypač vertingos vietovės yra visuotinę reikšmę turinčios nacionalinės vertybės; užtikrinti jų apsaugą bei gamtos išteklių racionalų naudojimą ir gausinimą – tai viešasis interesas, kurį garantuoti yra valstybės konstitucinė priedermė.

Verta prisiminti, kad nutraukiamam procesui 2015 metais, Vyriausybei apsisprendus pradėti parko tvarkymo plano tikslinimą, buvo keliamas kilnus tikslas – sudaryti sąlygas darniai teritorijos raidai, kompleksiškai spręsti socialinius, ekonominius, ekologinius uždavinius, įvertinti galiojančių ir rengiamų teritorijų planavimo dokumentų sprendinius, išsaugant Kuršių nerijos gamtinio ir kultūrinio kraštovaizdžio savitumą, sudarant sąlygas visuomenei naudotis rekreaciniais ištekliais ir t.t. Valstybės institucijos iš esmės nesutaria dėl to, kaip turėtų būti saugomos gamtos ir kultūros paveldo vertybės. Ir čia atsimušame į kertinį klausimą: o ar mums visiems – verslui, visuomenei, pačioms valstybės institucijoms aišku, kas yra vertybė ir kokios konkrečios vertybės yra saugomos, kurios dėl savo prigimties, pažeidžiamumo, unikalumo pripažintos išskirtinėmis, ir kurias reikia išsaugoti, pasirinkus atitinkamas priemones, ateinančioms kartoms, ir ne tik Lietuvos?

Visuomenei ar daliai jos jau nebepakanka pasakyti, jog tam tikros veiklos negalima vystyti (ar vystyti tam tikru būdu) dėl to, kad tai - vizualinė tarša, unikali vertybė (gamtos ar kultūros), svarbu kraštovaizdžio išsaugojimui, pažeistų tipinę architektūrą ir pan. Žmogui ar verslui planuojant bei vykdant veiklą svarbu remtis teisės aktais ir suprasti, kokius konkrečius veiksmus galima atlikti ir kas draudžiama. Specialistų vertinimai, nuomonės, interpretacijos itin svarbios rengiant taisykles, planų sprendinius, bet pačios taisyklės turėtų būti aiškios, turėti savo argumentų istoriją, pagrindimą, suprantamos ne tik jas kūrusiems.

Pastarojo meto įvykiai dėl gamtos ir kultūros vertybių ir jų apsaugos būdų nustatymo, kai nepasikeitęs teisinis reglamentavimas lyg ir pradedamas traktuoti kitaip, leidžia manyti, kad ir specialistų nuomonės laikui bėgant keičiasi, nors teisės aktai – ne. Teisės aktų interpretacijų nenuspėjamumas gali turėti pačių įvairiausių pasekmių, taip pat ir materialinių, kai tenka atlyginti žalą panaikinus priimtus sprendimus ir leidimus. Visus mus, įskaitant ir valstybės tarnautojus, kurie teisės aktų reikalavimus taiko praktikoje ar kontroliuoja jų laikymąsi, nenuspėjamumas daro pažeidžiamus ir verčia jaustis nesaugiai.

Aiškaus teisinio reguliavimo sukūrimas – vienas iš elementų, lemiančių pagarbą taisyklei, valstybei bendrąja prasme, sukuriančių prielaidas taisyklės laikytis. Teisės kūrimo procesą galime stebėti iš šalies, galime piktintis, bet galime pasirinkti ir kitą kelią – dalyvauti formuluojant taisykles. Tokiam dalyvavimui yra įvairių būdų ir formų: asociacijos, dalyvavimas ministerijų ar kitų institucijų organizuojamose diskusijose, viešosiose konsultacijose. Keletą metų funkcionuojanti Seimo kanceliarijos teisės aktų informacinė sistema – taip pat puikus būdas išsakyti konkrečius pasiūlymus ar pastabas dėl teisės aktų projektų. Beje, pateiktas pastabas bei pasiūlymus atitinkamos institucijos privalo įvertinti, jeigu neatsižvelgiama – pateikti motyvus bei argumentus. Verslas turi žinių, geros ir blogos praktinės patirties, idėjų, kurios reikalingos ir dėl naujo požiūrio, ir dėl drąsos keisti nusistovėjusias taisykles ar kurti naujas, tokias kaip infrastruktūros vystymo klausimų sprendimo ar reglamentavimo būdo pasirinkimas, teritorijų planavimo ir statybų, žemės reglamentavimo tobulinimas ar esminis keitimas. Gal dažnas net nesusimąstome, kodėl vartojamas terminas „žemės valda“, „žemės valdos projektai“ o ne žemės sklypas, sklypo planas, ar tinkamiausi specialiųjų sąlygų nustatymo būdai, ar pakankamas jų nustatymo pagrindimas ir pan.

Toks dalyvavimas teisėkūros procese, be abejonės, reikalauja laiko, lėšų sąnaudų, o ir rezultatas - ne ranka pasiekiamas, bet gal verta? Juk iš esmės mes visi esame atsakingi už tai kas vyksta ir kas galėtų būti kitaip.

Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą VERSLO naujienlaiškį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
Estija nedalyvaus „Expo 2020“ – verslas nemato prasmės

Estija, skirtingai nei Lietuva, neprisistatys pasaulinėje parodoje „Expo 2020“, kuri po dvejų metų vyks...

Popiežius pasveikino miestą ir pasaulį

Katalikų bažnyčios vadovas - popiežius Pranciškus laikė tradicines Velykų mišias Vatikane ir po jų pasveikino...

Macrono švietimo reforma: į mokyklą privalomai – nuo trejų metų

Emmanuelis Macronas, Prancūzijos prezidentas, paskelbė apie planą įvesti privalomą vaikų švietimą mokykloje...

Sveiki sulaukę prisikėlimo šventės!

Mieli skaitytojai, mūsų bičiuliai,

Ar tikrai verslas valdžiai priešas? 2

Jei pavyktų perkrauti valdžios ir verslo santykius ir atversti juose naują puslapį, išloštų visi, o...

Pramonė
2018.03.31
Mažiesiems Rusijos aludariams kiša produkcijos skaitiklius

Rusijos valdininkai sumanė įpareigoti mažas alaus daryklas įsirengti skaitiklius, matuojančius pagaminto...

Agroverslas
2018.03.31
Trumpas pareiškė, kad patrauks JAV pajėgas iš Sirijos 17

JAV prezidentas Donaldas Trumpas vėl nemaloniai nustebino pasaulį ir JAV diplomatijos korpusą. Prezidentas...

Verslo aplinka
2018.03.30
Rusiją atstovavimu užsienyje lenkia tik JAV, Kinija ir Prancūzija 4

Diplomatų išsiuntimo iš Rusijos ir Maskvos atsakomųjų veiksmų skandalas paskatino apžvelgti šalių atstovavimo...

Verslo aplinka
2018.03.30
Rusijos atsakas į Vakarų bausmę: akis už akį 14

„Financial Times“ suskaičiavo, kad Rusija išprašys 150 Vakarų diplomatų ir uždarys JAV konsulatą Sankt...

Verslo aplinka
2018.03.30
„Utenos trikotažas“ dividendų nemokės

AB „Utenos trikotažas“ valdyba nusprendė neskirti lėšų dividendų už 2017 m. akcininkams išmokėjimui dėl...

Rinkos
2018.03.30
Rusijos atsakymas Lietuvai: išsiunčia tris diplomatus 21

Linas Linkevičius, šalies užsienio reikalų ministras, paskelbė apie atsakomuosius Rusijos veiksmus Lietuvai.

Verslo aplinka
2018.03.30
Verslo pirkimų Kinijoje ypatumai Premium

Kinija yra niuansų ir beprotiško verslumo šalis, kurioje „gamykla“ gali atsirasti per vieną dieną, o...

Technologijos
2018.03.30
ES pirmininkaujanti Bulgarija: Rusijos diplomatų neišsiųsime, „palaikysime dialogą“ su Maskva 5

Bulgarija neišsiųs Rusijos diplomatų, prisijungdama prie kitų valstybių atsako į prieš dvigubą agentą...

Verslo aplinka
2018.03.30
Grybauskaitės susitikimo su Trumpu temos – saugumas ir energetika 6

Prezidentė Dalia Grybauskaitė kitą savaitę kelias dienas lankysis Jungtinėse Amerikos Valstijose, kartu su...

Verslo aplinka
2018.03.30
„Skaitmeninius mokesčius“ maišo su žemėmis: esą pakenks pačiai ES Premium

Apyvartos mokestis technologijų milžinėms, vos daugiau nei prieš savaitę pristatytas Europos Komisijos (EK),...

Verslo aplinka
2018.03.30
Į miškus taikosi nomenklatūra: į aukštus postus pretenduoja buvę urėdai Premium 1

Tarp pretendentų vadovauti VĮ Valstybinių miškų urėdijos (VMU) regioniniams padaliniams yra ir buvusių...

Agroverslas
2018.03.30
Į Lietuvą – dvigubai galingesnis TUI srautas 5

Praėjusiais metais tiesioginių užsienio investicijų (TUI) srautas Lietuvoje sudarė 528,3 mln. Eur ir,...

Verslo aplinka
2018.03.30
FTB domėjosi Trumpo planais su Putino rėmėju statyti viešbutį Rygoje

2010-aisiais verslininkų grupė, į kurią įėjo turtingas Vladimiro Putino, Rusijos prezidento, rėmėjas, ėmėsi...

Verslo aplinka
2018.03.30
Viena ranka beldžiasi į ES, kita – skambina Putinui Premium 4

Briuselis yra pasiryžęs atverti duris Vakarų Balkanų valstybėms, o pirmosios eilėje – Serbija ir Juodkalnija...

Verslo aplinka
2018.03.30
Paslaugų sektoriuje sparčiausiai augo telekomunikacijų ir IT eksportas

Pernai metų ketvirtajame ketvirtyje sparčiausiai – net 63,5%, lyginant su tuo pačiu ketvirčiu prieš metus,...

Verslo aplinka
2018.03.30

Verslo žinių pasiūlymai

Siekdami pagerinti Jūsų naršymo kokybę, statistiniais ir rinkodaros tikslais šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“), kuriuos galite bet kada atšaukti.
Sutinku Plačiau