Kas tai? Eksperto įžvalgos

Taisyklės turi būti aiškios ne tik tiems, kas jas kuria

Publikuota: 2017-11-20

Praėjusią savaitę Vyriausybė apsisprendė nuo kitų metų vasario 1 d. nutraukti Kuršių nerijos nacionalinio parko tvarkymo plano teritorijų planavimo procesą, nes nesutariama dėl plano sprendinių. Šis Vyriausybės sprendimas verčia vėl grįžti prie klausimo, ar Lietuvoje įmanoma verslui sėkmingai prognozuoti savo veiksmų teisines pasekmes.

Dar neseniai teisėkūroje nepasitikėjimo verslu požymiai buvo labai ryškūs – įstatymų leidėjas buvo linkęs nepasitikėti tuo subjektu, kuriam buvo skiriamos taisyklės. Laikai lyg ir pasikeitė, valstybės institucijos ir verslas pradėjo suprasti, kad be pasitikėjimo, taisyklių laikymosi progresas ir rezultatų siekimas tampa komplikuotas. Išmokome prieš pradėdami statybas pasirūpinti leidimu, skaitome teisės aktus ir jais grindžiame savo veiksmus.

Statybų, teritorijų planavimo, gamtos ir kultūros vertybių apsaugos sritys ir jų reglamentavimas iš esmės pasiekia kiekvieną iš mūsų. Aiškių taisyklių buvimas – tai lygios sąlygos verslui, apskritai žmogaus dalyvavimui civiliniuose reikaluose, kurių, net nevystant verslo, apstu - ir butą remontuojant, ir namą statant saugomoje ar nesaugomoje gamtos ar kultūros paveldo teritorijoje gali iškilti virtinė klausimų ir neaiškumų. Ypač sudėtingų klausimų iškyla planuojant savo veiksmus teritorijose, pripažintose saugomomis dėl jose esančių gamtos ar kultūros paveldo objektų, nes čia susiduria daugybė skirtingų interesų.

Konstitucinis Teismas 2005 m. gegužės 13 d. nutarime yra konstatavęs, kad pagal Konstituciją natūrali gamtinė aplinka, gyvūnija ir augalija, atskiri gamtos objektai, taip pat ypač vertingos vietovės yra visuotinę reikšmę turinčios nacionalinės vertybės; užtikrinti jų apsaugą bei gamtos išteklių racionalų naudojimą ir gausinimą – tai viešasis interesas, kurį garantuoti yra valstybės konstitucinė priedermė.

Verta prisiminti, kad nutraukiamam procesui 2015 metais, Vyriausybei apsisprendus pradėti parko tvarkymo plano tikslinimą, buvo keliamas kilnus tikslas – sudaryti sąlygas darniai teritorijos raidai, kompleksiškai spręsti socialinius, ekonominius, ekologinius uždavinius, įvertinti galiojančių ir rengiamų teritorijų planavimo dokumentų sprendinius, išsaugant Kuršių nerijos gamtinio ir kultūrinio kraštovaizdžio savitumą, sudarant sąlygas visuomenei naudotis rekreaciniais ištekliais ir t.t. Valstybės institucijos iš esmės nesutaria dėl to, kaip turėtų būti saugomos gamtos ir kultūros paveldo vertybės. Ir čia atsimušame į kertinį klausimą: o ar mums visiems – verslui, visuomenei, pačioms valstybės institucijoms aišku, kas yra vertybė ir kokios konkrečios vertybės yra saugomos, kurios dėl savo prigimties, pažeidžiamumo, unikalumo pripažintos išskirtinėmis, ir kurias reikia išsaugoti, pasirinkus atitinkamas priemones, ateinančioms kartoms, ir ne tik Lietuvos?

Visuomenei ar daliai jos jau nebepakanka pasakyti, jog tam tikros veiklos negalima vystyti (ar vystyti tam tikru būdu) dėl to, kad tai - vizualinė tarša, unikali vertybė (gamtos ar kultūros), svarbu kraštovaizdžio išsaugojimui, pažeistų tipinę architektūrą ir pan. Žmogui ar verslui planuojant bei vykdant veiklą svarbu remtis teisės aktais ir suprasti, kokius konkrečius veiksmus galima atlikti ir kas draudžiama. Specialistų vertinimai, nuomonės, interpretacijos itin svarbios rengiant taisykles, planų sprendinius, bet pačios taisyklės turėtų būti aiškios, turėti savo argumentų istoriją, pagrindimą, suprantamos ne tik jas kūrusiems.

Pastarojo meto įvykiai dėl gamtos ir kultūros vertybių ir jų apsaugos būdų nustatymo, kai nepasikeitęs teisinis reglamentavimas lyg ir pradedamas traktuoti kitaip, leidžia manyti, kad ir specialistų nuomonės laikui bėgant keičiasi, nors teisės aktai – ne. Teisės aktų interpretacijų nenuspėjamumas gali turėti pačių įvairiausių pasekmių, taip pat ir materialinių, kai tenka atlyginti žalą panaikinus priimtus sprendimus ir leidimus. Visus mus, įskaitant ir valstybės tarnautojus, kurie teisės aktų reikalavimus taiko praktikoje ar kontroliuoja jų laikymąsi, nenuspėjamumas daro pažeidžiamus ir verčia jaustis nesaugiai.

Aiškaus teisinio reguliavimo sukūrimas – vienas iš elementų, lemiančių pagarbą taisyklei, valstybei bendrąja prasme, sukuriančių prielaidas taisyklės laikytis. Teisės kūrimo procesą galime stebėti iš šalies, galime piktintis, bet galime pasirinkti ir kitą kelią – dalyvauti formuluojant taisykles. Tokiam dalyvavimui yra įvairių būdų ir formų: asociacijos, dalyvavimas ministerijų ar kitų institucijų organizuojamose diskusijose, viešosiose konsultacijose. Keletą metų funkcionuojanti Seimo kanceliarijos teisės aktų informacinė sistema – taip pat puikus būdas išsakyti konkrečius pasiūlymus ar pastabas dėl teisės aktų projektų. Beje, pateiktas pastabas bei pasiūlymus atitinkamos institucijos privalo įvertinti, jeigu neatsižvelgiama – pateikti motyvus bei argumentus. Verslas turi žinių, geros ir blogos praktinės patirties, idėjų, kurios reikalingos ir dėl naujo požiūrio, ir dėl drąsos keisti nusistovėjusias taisykles ar kurti naujas, tokias kaip infrastruktūros vystymo klausimų sprendimo ar reglamentavimo būdo pasirinkimas, teritorijų planavimo ir statybų, žemės reglamentavimo tobulinimas ar esminis keitimas. Gal dažnas net nesusimąstome, kodėl vartojamas terminas „žemės valda“, „žemės valdos projektai“ o ne žemės sklypas, sklypo planas, ar tinkamiausi specialiųjų sąlygų nustatymo būdai, ar pakankamas jų nustatymo pagrindimas ir pan.

Toks dalyvavimas teisėkūros procese, be abejonės, reikalauja laiko, lėšų sąnaudų, o ir rezultatas - ne ranka pasiekiamas, bet gal verta? Juk iš esmės mes visi esame atsakingi už tai kas vyksta ir kas galėtų būti kitaip.

Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą VERSLO naujienlaiškį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
Norvegai saulės jėgaines pirks parduotuvėse

Didžiausias Šiaurės šalyse buitinės elektronikos prekybos tinklas „Elkjop“ Norvegijos parduotuvėse pradeda...

Energetika
17:40
VŽ metų populiariausi: Darbo kodekso naujovės, milijoninės investicijos, sėkmės istorijos

„Verslo žinių“ skaitytojų dėmesį praėjusiais metais labiausiai traukė bankininkystės, apskaitos sričių ir...

Rinkodara
16:01
Pastatę hidroelektrinę užtvindė dolomito karjerą 3

Kai kinai Baltarusijos Vitebsko rajone pastatė didžiausią šalyje hidroelektrinę, buvo užtvindytas netoliese...

Pramonė
08:59
Kas Lietuvos ir pasaulio laukia 2018-aisiais?

Baltijos šalys minės valstybingumo šimtmetį, jas aplankys popiežius, Lietuva taps EBPO nare, bus sprendžiama...

Prezidentė sveikina Lietuvos gyventojus 5

Lietuvos prezidentė Dalia Grybauskaitė pasveikino šalies žmones Naujųjų metų proga.

Utopinė ateitis, kurioje nereikia sukti galvos dėl pinigų  Premium 7

Ar universaliųjų bazinių pajamų eksperimentai taps alternatyva dabartinei socialinės apsaugos sistemai?

Verslo klasė
2017.12.31
Paskelbta, kiek pinigų rinkimams sukaupė siekiantys Rusijos prezidento posto 3

Kol kas priešrinkiminėje kovoje dėl Rusijos prezidento posto didžiausią fondą yra sukaupusi Ksenija Sobčiak,...

Verslo aplinka
2017.12.31
„Islamo valstybė“ prisiėmė atsakomybę už sprogdinimą Sankt Peterburgo parduotuvėje 2

„Islamo valstybė“ prisiėmė atsakomybę už sprogdinimą Sankt Peterburgo prekybos centre ir šaudymą Kairo koptų...

Verslo aplinka
2017.12.30
Metų žmogaus rinkimų naujokas ir laureatas – Liudas Mažylis

Devintus metus iš eilės gyventojai Metų žmogumi išrinko Prezidentę Dalią Grybauskaitę (22,2%), antrąją vietą...

Verslo aplinka
2017.12.30
2018 m. tendencijos: virš Lietuvos – saulė, nedidelis debesuotumas  Premium 1

Lietuvos ekonomikai kitąmet viskas klosis gerai. Nors yra rizika įkliūti į per greitai augančių atlyginimų ir...

Verslo klasė
2017.12.29
Keičiasi pranešimo apie įmonių koncentraciją tvarka

Nuo sausio 1 d. keičiasi pranešimo apie įmonių įsigijimus bei susijungimus Konkurencijos tarybai (KT)...

Verslo aplinka
2017.12.29
Svarbiausi 2017 m. Lietuvos ir pasaulio įvykiai „Verslo žinių“ akimis 3

Peteikiame, mūsų nuomone, svarbiausius  Lietuvos ir pasaulio 2017-ųjų įvykius.

Verslo aplinka
2017.12.29
Rusija iš Latvijos „airBaltic“ reikalauja 20 mln. Eur 3

Rusija Latvijai pateikė teisinės pagalbos prašymą išieškant iš valstybės valdomos oro bendrovės „airBaltic“...

Transportas
2017.12.29
2018-ųjų pagalys euro zonai į ratus – Italijoje Premium

Italijos prezidentas Sergio Mattarella nutiesė kelią į nacionalinius rinkimus, tikėtina, kovo pradžioje.

Verslo aplinka
2017.12.29
Tyrimas: šešėlyje slypi ketvirtadalis alkoholio ir cigarečių rinkos 10

Trejus metus nuosekliai mažėjęs šešėlis stipriųjų gėrimų rinkoje vėl ėmė didėti, šiemet jis sudarė 24%, tai 2...

Finansinių rezultatų nerodo daugiau nei pusė juridinių asmenų 5

Registrų centrui metines finansines ataskaitas už 2016 m. šiuo metu yra pateikę 79.804 juridiniai asmenys...

Finansai
2017.12.29
Ant Naujųjų slenksčio – žvilgsnis į 2017-uosius 1

Į istorijos puslapius grimztantys 2017-ieji pasižymėjo gana reikšmingų įvykių gausa ir pasaulyje, ir...

Verslo aplinka
2017.12.29
GCAC vadovo interviu: apie kanapes, „blockchain“ ir duomenų centrą Lietuvoje Premium

Kitų metų pradžioje Vilniuje duris atversiančiame „blockchain“ technologijų centre kuriasi pirmoji įmonė –...

Technologijos
2017.12.29
„Brexit“: naktinis vaistų gamintojų košmaras virsta tikrove Premium 4

Jungtinės Karalystės (JK) farmacijos sektorius – vienas garsiausiai raginančių susitarti dėl kuo palankesnių...

Verslo aplinka
2017.12.29
Nuo Naujųjų Baltarusijoje be vizos bus galima pabūti ilgiau

Nuo 2018 m. sausio 1 d. Baltarusija iki 10 dienų ilgina terminą, kiek užsienio piliečiai be vizos gali...

Verslo žinių pasiūlymai

Pažintinis žurnalas

Pažintinis žurnalas

Tiems, kas brangina savo laisvalaikį ir domisi rytojumi

Nepamirštamos kelionės laiku

Nepamirštamos kelionės laiku

Kas mėnesį laukia nauji įspūdžiai ir netikėti atradimai

NEMOKAMI specializuoti savaitraščiai

NEMOKAMI specializuoti savaitraščiai

Nepraleiskite savo srities naujienų

„Verslo žinių“ akademija

„Verslo žinių“ akademija

Išsamūs praktiniai mokymai ne didesnėse nei 14 dalyvių grupėse

Siekdami pagerinti Jūsų naršymo kokybę, statistiniais ir rinkodaros tikslais šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“), kuriuos galite bet kada atšaukti.
Sutinku Plačiau