Kas tai? Eksperto įžvalgos

Koncesijų reguliavimo naujovės Lietuvoje

Publikuota: 2017-06-19
Linas Sesickas, advokatų kontoros GLIMSTEDT partneris
Linas Sesickas, advokatų kontoros GLIMSTEDT partneris

Seimas priėmė naują Koncesijų įstatymo redakcija, kuria siekiama užtikrinti efektyvų ir skaidrų koncesijų suteikimą Lietuvoje bei suderinti jį su ES teise. Norėtųsi tikėti, kad naujasis koncesijų reguliavimas suteiks reikšmingą stimulą įdarbinti privataus sektoriaus kapitalą, patirtį ir žinias bei sudaryti galimybes plėtoti reikšmingus, finansiškai tvarius bei protingą interesų pusiausvyrą tarp viešojo ir privataus partnerio užtikrinančius viešosios infrastruktūros projektus.

Žemiau straipsnyje apžvelgsiu pagrindines koncesijų reguliavimo naujovės Lietuvoje.

Koncesija - ne turto valdymas, o darbų atlikimas ar paslaugų teikimas.

Įstatyme yra nustatyta koncesijos samprata bei aiškiai identifikuotos dvi koncesijų rūšys – darbų koncesija ir paslaugų koncesija. Darbų koncesija ekonominės veiklos vykdytojams pavedama vykdyti darbus, už kuriuos atlygį sudaro teisė eksploatuoti darbų rezultatus arba tokia teisė kartu su mokėjimu. Paslaugų koncesija ekonominės veiklos vykdytojams suteikiama teisė teikti ir valdyti paslaugas, už kurias atlygį sudaro tik teisė teikti paslaugas arba tokia teisė kartu su mokėjimu.

Fiziniams asmenims taip pat suteikiama teisė būti koncesininku.

Įtvirtinamas koncesijos vertės skaičiavimas. Įtvirtinamos taisyklės, kuriomis vadovaujantis yra atliekamas numatomos koncesijos vertės skaičiavimas. Dabar koncesijas suteikiančios institucijos akivaizdžiai stokoja tinkamų administracinių gebėjimų nustatyti koncesijos vertę. Tai neretai tampa teisminio ginčo objektais, pagrįstai ir nepagrįstai keliant klausimus dėl tinkamo rizikų paskirstymo tarp viešųjų ir privačių subjektų, taip pat kyla įvairiausio pobūdžio insinuacijų privačių subjektų atžvilgiu dėl tariamo jų piktnaudžiavimo teise. Rengiant koncesijos sutarčių finansines sąlygas neretai koncesijas siekiančios suteikti institucijos siūlo potencialiems koncesininkams finansiškai nepagrįstas ir netvarias bendradarbiavimo sąlygas. Įstatyme numatytas koncesijos vertės apskaičiavimo mechanizmas sukuria daugiau aiškumo ir teisinio apibrėžtumo.

Atsisakoma maksimalaus koncesijų sutarties termino.

Koncesiją suteikiančiai institucijai suteikiama teisė terminą nustatyti pačiai, atsižvelgiant į reikalaujamus darbus ar paslaugas. Tai turėtų padidinti koncesijų sutarčių šalių laisvę rinktis tinkamiausius, įvertinus kiekvienos sutarties specifiką bei terminus. Toks reguliavimas suteiks daugiau lankstumo.

Įtvirtinamas mišrių sutarčių institutas.

Mišrių sutarčių dalykas yra darbai ir paslaugos. Pavyzdžiui, sudaryti vieną sutartį reikėtų vieno pastato statybos atveju, jeigu viena to pastato dalis būtų numatyta tiesioginiam viešojo subjekto naudojimui, o kita dalis - valdyti koncesijos pagrindu, pavyzdžiui, siekiant įrengti visuomenei skirtą automobilių stovėjimo aikštelę. Tokiu reguliavimu perkeliamos Direktyvos 2014/23/ES nuostatos.

Nustatomi esminiai koncesijų sutarties pakeitimai.

Tai atvejai, kai turi būti vykdoma nauja koncesijos sutarties suteikimo procedūra. Pavyzdžiui, kai pakeitimu nustatoma tokia nauja sąlyga, kurią įtraukus į pradinę koncesijos suteikimo procedūrą būtų galima priimti kitų dalyvių paraiškas, konkurso dalyvių pasiūlymus ar koncesijos suteikimo procedūra sudomintų daugiau ekonominės veiklos vykdytojų, dėl pakeitimo ekonominė koncesijos sutarties pusiausvyra pasikeičia koncesininko, su kuriuo sudaryta ši sutartis, naudai taip, kaip nebuvo numatyta pradinės sutarties sąlygose, pakeitimu labai išplečiamos koncesijos sutarties apimtys.

Reglamentuojami subrangos aspektai.

Numatoma pareiga nustatyti, kad dalyvis savo pasiūlyme nurodytų visas koncesijos sutarties dalis ir visus siūlomus subrangovus bei dar žemesnėje grandyje esančius subrangovus, kuriuos ketina pasitelkti vykdyti koncesijos sutartį. Toks reglamentavimas pasirinktas atsižvelgiant į koncesijų sutarčių vykdymo ypatumus ir siekiant, kad nuo pačios sutarties įgyvendinimo pradžios būtų imamasi tinkamų priemonių išvengti rizikų, susijusių su subrangovais ar dar žemesnėje grandyje esančiais subrangovais. Minėtos nuostatos nepanaikina koncesininko atsakomybės dėl koncesijos sutarties vykdymo.

Detalizuojama derybų tvarka. Įtvirtinta imperatyvi nuostata, kad į derybas turi būti kviečiamas ir tas dalyvis, kurio pasiūlymas yra panašus į dalyvio, kurio pasiūlymui suteiktas aukščiausias įvertinimas, pasiūlymą, jei jų įvertinimas skiriasi ne daugiau kaip 15 procentų. Taip pat įtvirtinama dispozityvi norma, kad be dalyvio, kurio pasiūlymui suteiktas aukščiausias įvertinimas, galima pakviesti į derybas tą dalyvį, kurio pasiūlymui suteiktas įvertinimas yra antras po aukščiausio įvertinimo, jeigu jo pasiūlymas yra panašus į aukščiausią vertinimą gavusio dalyvio pasiūlymą. Baigusi derybas su dalyviais, suteikiančioji institucija sudaro koncesijos sutartį su tuo dalyviu, su kuriuo pasiektas geresnis, vertinant pagal sąlygose nustatytus dalyvių pasiūlymų vertinimo kriterijus, susitarimas.

Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą VERSLO naujienlaiškį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 

Didžiausios bendrovės

BendrovėApyvarta (tūkst. Eur)Pelnas (tūkst. Eur)Darbuotojų skaičius
Rivona, UAB384.0432.0461.025
Norfos mažmena, UAB409.9219.1513.332
MAXIMA LT, UAB1.503.41563.65516.571
Linas Agro, AB390.4124.942131
Achema, AB359.2534.3971.141
Lifosa, AB367.4214.490954
ORLEN Lietuva, AB3.216.158214.2341.348
Girteka logistics, UAB432.8077.859440
Agrorodeo, UAB376.9295.63533
Energijos skirstymo operatorius, AB650.063107.4252.711
Lentelė sudaryta pagal „Verslo žinių“ publikuotus reitingus iš bendrovių, pateikusių duomenis Registrų centrui.
Vieta pagal augimą Bendrovė Augimas (2012-2015),% Veikla
55 UAB „Gevalda“ 556,5% Kelių ir automagistralių tiesimas
75 UAB „Drusta“ 480,3% Gyvenamųjų ir negyvenamųjų pastatų statyba
94 UAB „Stikloporas“ 409,8% Kitų, niekur kitur nepriskirtų, nemetalo mineralinių produktų gamyba
132 UAB „He-Ma“ 343,8% Gyvenamųjų ir negyvenamųjų pastatų statyba
146 UAB „Viskas dujoms“ 323,9% Kitų mašinų ir įrangos didmeninė prekyba

Verslo žinių pasiūlymai

Nepamirštamos kelionės laiku

Nepamirštamos kelionės laiku

Kas mėnesį laukia nauji įspūdžiai ir netikėti atradimai

Smalsiems, protingiems, norintiems suprasti

Smalsiems, protingiems, norintiems suprasti

Tiems, kurie niekada nenustoja mokytis

NEMOKAMI specializuoti savaitraščiai

NEMOKAMI specializuoti savaitraščiai

Nepraleiskite savo srities naujienų

Pažintinis žurnalas

Pažintinis žurnalas

Tiems, kas brangina savo laisvalaikį ir domisi rytojumi

Siekdami pagerinti Jūsų naršymo kokybę, statistiniais ir rinkodaros tikslais šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“), kuriuos galite bet kada atšaukti.
Sutinku Plačiau