Kas tai? Eksperto įžvalgos

Koncesijų reguliavimo naujovės Lietuvoje

Publikuota: 2017-06-19
Linas Sesickas, advokatų kontoros GLIMSTEDT partneris
Linas Sesickas, advokatų kontoros GLIMSTEDT partneris

Seimas priėmė naują Koncesijų įstatymo redakcija, kuria siekiama užtikrinti efektyvų ir skaidrų koncesijų suteikimą Lietuvoje bei suderinti jį su ES teise. Norėtųsi tikėti, kad naujasis koncesijų reguliavimas suteiks reikšmingą stimulą įdarbinti privataus sektoriaus kapitalą, patirtį ir žinias bei sudaryti galimybes plėtoti reikšmingus, finansiškai tvarius bei protingą interesų pusiausvyrą tarp viešojo ir privataus partnerio užtikrinančius viešosios infrastruktūros projektus.

Žemiau straipsnyje apžvelgsiu pagrindines koncesijų reguliavimo naujovės Lietuvoje.

Koncesija - ne turto valdymas, o darbų atlikimas ar paslaugų teikimas.

Įstatyme yra nustatyta koncesijos samprata bei aiškiai identifikuotos dvi koncesijų rūšys – darbų koncesija ir paslaugų koncesija. Darbų koncesija ekonominės veiklos vykdytojams pavedama vykdyti darbus, už kuriuos atlygį sudaro teisė eksploatuoti darbų rezultatus arba tokia teisė kartu su mokėjimu. Paslaugų koncesija ekonominės veiklos vykdytojams suteikiama teisė teikti ir valdyti paslaugas, už kurias atlygį sudaro tik teisė teikti paslaugas arba tokia teisė kartu su mokėjimu.

Fiziniams asmenims taip pat suteikiama teisė būti koncesininku.

Įtvirtinamas koncesijos vertės skaičiavimas. Įtvirtinamos taisyklės, kuriomis vadovaujantis yra atliekamas numatomos koncesijos vertės skaičiavimas. Dabar koncesijas suteikiančios institucijos akivaizdžiai stokoja tinkamų administracinių gebėjimų nustatyti koncesijos vertę. Tai neretai tampa teisminio ginčo objektais, pagrįstai ir nepagrįstai keliant klausimus dėl tinkamo rizikų paskirstymo tarp viešųjų ir privačių subjektų, taip pat kyla įvairiausio pobūdžio insinuacijų privačių subjektų atžvilgiu dėl tariamo jų piktnaudžiavimo teise. Rengiant koncesijos sutarčių finansines sąlygas neretai koncesijas siekiančios suteikti institucijos siūlo potencialiems koncesininkams finansiškai nepagrįstas ir netvarias bendradarbiavimo sąlygas. Įstatyme numatytas koncesijos vertės apskaičiavimo mechanizmas sukuria daugiau aiškumo ir teisinio apibrėžtumo.

Atsisakoma maksimalaus koncesijų sutarties termino.

Koncesiją suteikiančiai institucijai suteikiama teisė terminą nustatyti pačiai, atsižvelgiant į reikalaujamus darbus ar paslaugas. Tai turėtų padidinti koncesijų sutarčių šalių laisvę rinktis tinkamiausius, įvertinus kiekvienos sutarties specifiką bei terminus. Toks reguliavimas suteiks daugiau lankstumo.

Įtvirtinamas mišrių sutarčių institutas.

Mišrių sutarčių dalykas yra darbai ir paslaugos. Pavyzdžiui, sudaryti vieną sutartį reikėtų vieno pastato statybos atveju, jeigu viena to pastato dalis būtų numatyta tiesioginiam viešojo subjekto naudojimui, o kita dalis - valdyti koncesijos pagrindu, pavyzdžiui, siekiant įrengti visuomenei skirtą automobilių stovėjimo aikštelę. Tokiu reguliavimu perkeliamos Direktyvos 2014/23/ES nuostatos.

Nustatomi esminiai koncesijų sutarties pakeitimai.

Tai atvejai, kai turi būti vykdoma nauja koncesijos sutarties suteikimo procedūra. Pavyzdžiui, kai pakeitimu nustatoma tokia nauja sąlyga, kurią įtraukus į pradinę koncesijos suteikimo procedūrą būtų galima priimti kitų dalyvių paraiškas, konkurso dalyvių pasiūlymus ar koncesijos suteikimo procedūra sudomintų daugiau ekonominės veiklos vykdytojų, dėl pakeitimo ekonominė koncesijos sutarties pusiausvyra pasikeičia koncesininko, su kuriuo sudaryta ši sutartis, naudai taip, kaip nebuvo numatyta pradinės sutarties sąlygose, pakeitimu labai išplečiamos koncesijos sutarties apimtys.

Reglamentuojami subrangos aspektai.

Numatoma pareiga nustatyti, kad dalyvis savo pasiūlyme nurodytų visas koncesijos sutarties dalis ir visus siūlomus subrangovus bei dar žemesnėje grandyje esančius subrangovus, kuriuos ketina pasitelkti vykdyti koncesijos sutartį. Toks reglamentavimas pasirinktas atsižvelgiant į koncesijų sutarčių vykdymo ypatumus ir siekiant, kad nuo pačios sutarties įgyvendinimo pradžios būtų imamasi tinkamų priemonių išvengti rizikų, susijusių su subrangovais ar dar žemesnėje grandyje esančiais subrangovais. Minėtos nuostatos nepanaikina koncesininko atsakomybės dėl koncesijos sutarties vykdymo.

Detalizuojama derybų tvarka. Įtvirtinta imperatyvi nuostata, kad į derybas turi būti kviečiamas ir tas dalyvis, kurio pasiūlymas yra panašus į dalyvio, kurio pasiūlymui suteiktas aukščiausias įvertinimas, pasiūlymą, jei jų įvertinimas skiriasi ne daugiau kaip 15 procentų. Taip pat įtvirtinama dispozityvi norma, kad be dalyvio, kurio pasiūlymui suteiktas aukščiausias įvertinimas, galima pakviesti į derybas tą dalyvį, kurio pasiūlymui suteiktas įvertinimas yra antras po aukščiausio įvertinimo, jeigu jo pasiūlymas yra panašus į aukščiausią vertinimą gavusio dalyvio pasiūlymą. Baigusi derybas su dalyviais, suteikiančioji institucija sudaro koncesijos sutartį su tuo dalyviu, su kuriuo pasiektas geresnis, vertinant pagal sąlygose nustatytus dalyvių pasiūlymų vertinimo kriterijus, susitarimas.

Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą VERSLO naujienlaiškį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
„Klaipėdos nafta“ padės amerikiečiams įrengti SkGD terminalus 2

AB „Klaipėdos nafta“ (KN), UAB „Lietuvos dujų tiekimas“ (LDT) ir JAV suskystintųjų gamtinių dujų (SkGD)...

Energetika
22:03
Baltijos šalių vadovai iš Trumpo išgirdo: JAV draugystė toliau tik stiprės 17

Donaldas Trumpas, JAV prezidentas, po susitikimo su Baltijos šalių prezidentais pažymėjo, kad Amerika ir...

Trumpas Baltijos prezidentams: mano laikysena Rusijos atžvilgiu – kieta 2

Jungtinių Amerikos Valstijų (JAV) prezidentas Donaldas Trumpas patikino Vašingtone apsilankiusius Lietuvos,...

Klimato kaita Italijoje: šaltas politinis pavasaris, asmenybių snygis Premium

Jei šalyje, kurioje vyksta svarbūs rinkimai, turiu draugų, lendu jiems į akis ir siūlau pasikalbėti apie...

Muellerio tyrime dėl Trumpo aplinkos ryšių su Rusija – pirmas įkalinimas

Pirmoji auka krito Roberto Muellerio, specialiojo tyrėjo, tyrime dėl JAV prezidento Donaldo Trumpo aplinkos...

Rusijos oligarchų kovose – rimtas įspėjimo ženklas Medvedevui Premium

Savaitgalį Rusijoje buvo suimtas premjerui Dmitrijui Medvedevui artimas milijardierius verslininkas...

Konkretumo dar nėra: ministrai toliau gludins mokesčių reformą, tad ją viešins vėliau 1

Vyriausybė pradėjo tartis dėl struktūrinių reformų, tarp jų ir dėl mokesčių bei pensijų sistemos pertvarkų,...

Po „Facebook“ skandalo Zuckerbergą paragino trauktis 2

Per pasaulį nuvilnijus duomenų nutekinimo skandalui „Facebook“ vadovas Markas Zuckerbergas jau sulaukė...

Lietuvos gynybos pramonės įmonės Vašingtone tikisi naujų sandorių

Antradienį Vašingtone vyksiančiame Baltijos šalių ir JAV verslo forume dalyvaus dvi dešimtys Lietuvos įmonių,...

Pramonė
15:33
Ar suskaičiuosime, kiek Lietuvai kainuoja chaotiška teisėkūra? Rėmėjo turinys

Valstybės kontrolės paskelbta valstybinio audito ataskaita, kurioje apžvelgiamos teisėkūros proceso...

Euro zonos gamybos sektoriaus apsukos kovą lėtėjo

Euro zonos gamybos sektoriaus apsukos kovą, trečią mėnesį iš eilės, toliau lėtėjo. Regione kiek išsikvėpus...

Pramonė
14:53
Už konkurencijos pažeidimus – sankcijos 3 įmonių vadovams 1

Vilniaus apygardos administracinis teismas (VAAT) dėl konkurencijos pažeidimų trims įmonių vadovams apribojo...

Algas didinti šiemet žada kas antra įmonė

Naujausia Lietuvos įmonių apklausa rodo, kad pusė jų šiemet numato kelti atlyginimus savo darbuotojams. Be...

Lavrovas tęsia provokacijas: JK pati apnuodijo Skripalį 23

Rusija ir toliau neigia jai metamus kaltinimus, šįkart Sergejus Lavrovas, Rusijos užsienio reikalų ministras,...

Grybauskaitė tikisi trumpo, tikslaus ir rezultatyvaus pokalbio su Trumpu 13

Dalia Grybauskaitė, šalies prezidentė, šiuo metu vieši JAV, kur antradienį rengiamas aukščiausio lygio...

Išmėginimas Macronui: Prancūzijoje prasidėjo masiniai geležinkeliečių streikai

Pirmadienio vakare prasidėjo didelio masto Prancūzijos valstybinių geležinkelių SNCF darbuotojų streikas.

Susitikimas Vašingtone: svarbus kaip niekad 11

Šiandien JAV prasidedančio Lietuvos prezidentės Dalios Grybauskaitės vizito svarbą būtų sunku pervertinti:...

JAV ir JK atsakas Maskvai: iššauti dar ne visi šoviniai Premium 6

Po koordinuotų JK sąjungininkių JAV ir ES žingsnių Maskva liko nustebinta, tačiau ant menčių nepatiesta. JK...

Kas padės suvaldyti augančio verslo finansinius iššūkius Rėmėjo turinys

Mano vaikystės draugė Laura nuo mažų dienų garsėjo savo kepamais pyragais ir kitais skanėstais. Maža to,...

06:00
Kaip rinkti duomenis iš potencialių kandidatų nepažeidžiant jų teisių?

Vos po poros mėnesių įsigaliosiantis Bendrasis asmens duomenų reglamentas (BDAR) verčia dar kartą įvertinti...

Vadyba
2018.04.02

Verslo žinių pasiūlymai

Siekdami pagerinti Jūsų naršymo kokybę, statistiniais ir rinkodaros tikslais šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“), kuriuos galite bet kada atšaukti.
Sutinku Plačiau