Kas tai? Eksperto įžvalgos

Koncesijų reguliavimo naujovės Lietuvoje

Publikuota: 2017-06-19
Linas Sesickas, advokatų kontoros GLIMSTEDT partneris
Linas Sesickas, advokatų kontoros GLIMSTEDT partneris

Seimas priėmė naują Koncesijų įstatymo redakcija, kuria siekiama užtikrinti efektyvų ir skaidrų koncesijų suteikimą Lietuvoje bei suderinti jį su ES teise. Norėtųsi tikėti, kad naujasis koncesijų reguliavimas suteiks reikšmingą stimulą įdarbinti privataus sektoriaus kapitalą, patirtį ir žinias bei sudaryti galimybes plėtoti reikšmingus, finansiškai tvarius bei protingą interesų pusiausvyrą tarp viešojo ir privataus partnerio užtikrinančius viešosios infrastruktūros projektus.

Žemiau straipsnyje apžvelgsiu pagrindines koncesijų reguliavimo naujovės Lietuvoje.

Koncesija - ne turto valdymas, o darbų atlikimas ar paslaugų teikimas.

Įstatyme yra nustatyta koncesijos samprata bei aiškiai identifikuotos dvi koncesijų rūšys – darbų koncesija ir paslaugų koncesija. Darbų koncesija ekonominės veiklos vykdytojams pavedama vykdyti darbus, už kuriuos atlygį sudaro teisė eksploatuoti darbų rezultatus arba tokia teisė kartu su mokėjimu. Paslaugų koncesija ekonominės veiklos vykdytojams suteikiama teisė teikti ir valdyti paslaugas, už kurias atlygį sudaro tik teisė teikti paslaugas arba tokia teisė kartu su mokėjimu.

Fiziniams asmenims taip pat suteikiama teisė būti koncesininku.

Įtvirtinamas koncesijos vertės skaičiavimas. Įtvirtinamos taisyklės, kuriomis vadovaujantis yra atliekamas numatomos koncesijos vertės skaičiavimas. Dabar koncesijas suteikiančios institucijos akivaizdžiai stokoja tinkamų administracinių gebėjimų nustatyti koncesijos vertę. Tai neretai tampa teisminio ginčo objektais, pagrįstai ir nepagrįstai keliant klausimus dėl tinkamo rizikų paskirstymo tarp viešųjų ir privačių subjektų, taip pat kyla įvairiausio pobūdžio insinuacijų privačių subjektų atžvilgiu dėl tariamo jų piktnaudžiavimo teise. Rengiant koncesijos sutarčių finansines sąlygas neretai koncesijas siekiančios suteikti institucijos siūlo potencialiems koncesininkams finansiškai nepagrįstas ir netvarias bendradarbiavimo sąlygas. Įstatyme numatytas koncesijos vertės apskaičiavimo mechanizmas sukuria daugiau aiškumo ir teisinio apibrėžtumo.

Atsisakoma maksimalaus koncesijų sutarties termino.

Koncesiją suteikiančiai institucijai suteikiama teisė terminą nustatyti pačiai, atsižvelgiant į reikalaujamus darbus ar paslaugas. Tai turėtų padidinti koncesijų sutarčių šalių laisvę rinktis tinkamiausius, įvertinus kiekvienos sutarties specifiką bei terminus. Toks reguliavimas suteiks daugiau lankstumo.

Įtvirtinamas mišrių sutarčių institutas.

Mišrių sutarčių dalykas yra darbai ir paslaugos. Pavyzdžiui, sudaryti vieną sutartį reikėtų vieno pastato statybos atveju, jeigu viena to pastato dalis būtų numatyta tiesioginiam viešojo subjekto naudojimui, o kita dalis - valdyti koncesijos pagrindu, pavyzdžiui, siekiant įrengti visuomenei skirtą automobilių stovėjimo aikštelę. Tokiu reguliavimu perkeliamos Direktyvos 2014/23/ES nuostatos.

Nustatomi esminiai koncesijų sutarties pakeitimai.

Tai atvejai, kai turi būti vykdoma nauja koncesijos sutarties suteikimo procedūra. Pavyzdžiui, kai pakeitimu nustatoma tokia nauja sąlyga, kurią įtraukus į pradinę koncesijos suteikimo procedūrą būtų galima priimti kitų dalyvių paraiškas, konkurso dalyvių pasiūlymus ar koncesijos suteikimo procedūra sudomintų daugiau ekonominės veiklos vykdytojų, dėl pakeitimo ekonominė koncesijos sutarties pusiausvyra pasikeičia koncesininko, su kuriuo sudaryta ši sutartis, naudai taip, kaip nebuvo numatyta pradinės sutarties sąlygose, pakeitimu labai išplečiamos koncesijos sutarties apimtys.

Reglamentuojami subrangos aspektai.

Numatoma pareiga nustatyti, kad dalyvis savo pasiūlyme nurodytų visas koncesijos sutarties dalis ir visus siūlomus subrangovus bei dar žemesnėje grandyje esančius subrangovus, kuriuos ketina pasitelkti vykdyti koncesijos sutartį. Toks reglamentavimas pasirinktas atsižvelgiant į koncesijų sutarčių vykdymo ypatumus ir siekiant, kad nuo pačios sutarties įgyvendinimo pradžios būtų imamasi tinkamų priemonių išvengti rizikų, susijusių su subrangovais ar dar žemesnėje grandyje esančiais subrangovais. Minėtos nuostatos nepanaikina koncesininko atsakomybės dėl koncesijos sutarties vykdymo.

Detalizuojama derybų tvarka. Įtvirtinta imperatyvi nuostata, kad į derybas turi būti kviečiamas ir tas dalyvis, kurio pasiūlymas yra panašus į dalyvio, kurio pasiūlymui suteiktas aukščiausias įvertinimas, pasiūlymą, jei jų įvertinimas skiriasi ne daugiau kaip 15 procentų. Taip pat įtvirtinama dispozityvi norma, kad be dalyvio, kurio pasiūlymui suteiktas aukščiausias įvertinimas, galima pakviesti į derybas tą dalyvį, kurio pasiūlymui suteiktas įvertinimas yra antras po aukščiausio įvertinimo, jeigu jo pasiūlymas yra panašus į aukščiausią vertinimą gavusio dalyvio pasiūlymą. Baigusi derybas su dalyviais, suteikiančioji institucija sudaro koncesijos sutartį su tuo dalyviu, su kuriuo pasiektas geresnis, vertinant pagal sąlygose nustatytus dalyvių pasiūlymų vertinimo kriterijus, susitarimas.

Rašyti komentarą

Rašyti komentarą

Gauk nemokamą VERSLO naujienlaiškį į savo el.pašto dėžutę:

Pasirinkite Jus dominančius NEMOKAMUS savaitraščius:















Svarbiausios dienos naujienos trumpai:



 
Liberalai bent kol kas nežada išsivaikščioti į kitas partijas 1

Teisėsaugos įtarimų sulaukęs bei šimtus tūkstančių eurų biudžeto dotaciją praradęs opozicinis Liberalų...

Verslo aplinka
2017.10.26
Robotai ne tik keičia žmones, bet ir traukia investicijas Premium 1

Investuotojai Europoje aptiko sritį, kurioje naujosios technologijos klesti, bet dar nėra taip pervertintos...

Pramonė
2017.10.26
Katalonija neskelbs priešlaikinių parlamento rinkimų  2

Nuo Ispanijos atsiskirti siekiančio autonominio regiono, Katalonijos, vyriausybės vadovas...

Verslo aplinka
2017.10.26
VRK tam davė, tam davė, o liberalams ir nebeliko 1

Vyriausioji rinkimų komisija (VRK) paskirstė antrojo pusmečio biudžeto dotaciją politinėms partijos. Bet...

Verslo aplinka
2017.10.26
Estų profsąjungos nusivylę: tartis su darbdaviais vis sunkiau 5

Ketvirtadienį Estijos darbdavių ir profesinių sąjungų atstovai pasirašė susitarimą dėl minimalios algos...

Pramonė
2017.10.26
Europos Parlamentas paskyrė Sacharovo premiją

Ketvirtadienį Europos Parlamento (EP) Pirmininkų sueiga (pirmininkas ir frakcijų lyderiai) nutarė skirti šių...

Verslo aplinka
2017.10.26
Katalonijos krizės pasekmes Ispanijos ūkis pajus kitąmet

Nepaisant Katalonijos krizės, Ispanijos ekonomika šiemet augs kiek sparčiau nei 3%, pareiškė Luisas de...

Verslo aplinka
2017.10.26
Liberalai teismui skundžia VRK 1

Liberalų sąjūdis (LS) kreipėsi į Lietuvos Vyriausiąjį administracinį teismą skųsdamas Vyriausiosios rinkimų...

Verslo aplinka
2017.10.26
Paskirtas naujas aplinkos viceministras

Ketvirtadienį pareigas pradėjo eiti naujas aplinkos viceministras Dalius Krinickas.

Verslo aplinka
2017.10.26
Norvegiškos oro gynybos sistemos Lietuvą pasieks per trejus metus  11

Už daugiau kaip 100 mln. Eur įsigyjamos norvegiškos vidutinio nuotolio oro gynybos sistemos Lietuvoje bus...

Verslo aplinka
2017.10.26
Eilėje prie paskolų Lietuvos įmonės paskutinės, bet bankai mato kitaip Premium 1

Europos centrinio banko ir Europos Komisijos pernai rudenį atlikta apklausa rodo, kad Lietuvos smulkiosioms...

Verslo aplinka
2017.10.26
Tauragė parduoda savivaldybės valdomas įmones Premium 3

Dalis savivaldybių tebesteigia naujus viešbučius, valdo knygynus ir vaistines, tačiau Tauragės rajono...

Verslo aplinka
2017.10.26
„Apsaugos verslo grupė“ – aukščiausio lygio saugumui užtikrinti Rėmėjo turinys

Jau 22 metus veikianti asociacija „Apsaugos verslo grupė“ (AVG) vienija 41 aktyvų ir atsakingą narį. Juose...

Verslo aplinka
2017.10.26
Vyriausybė: nors biudžetininkų mažėja, jų tebėra per daug

Pernai Lietuvoje valstybės ir savivaldybių viešojo sektoriaus organizacijų sumažėjo apie 3%, o jų darbuotojų...

Verslo aplinka
2017.10.25
Šimašiaus pralaimėjimas: savivaldybės administracijos vadovė neatleista 23

Vilniaus savivaldybės tarybai nepakako balsų įgyvendinti sostinės mero Remigijaus Šimašiaus iniciatyvos...

Verslo aplinka
2017.10.25
Registrų centrą ketina perkelti į Susisiekimo ministeriją 6

Vyriausybė ketina perkelti Registrų centrą iš Teisingumo į Susisiekimo ministerijos pavaldumą.

Verslo aplinka
2017.10.25
Eksporto ir importo prekių kainos vėl auga su didesniu pagreičiu 

Nuo gegužės fiksuotas šioks toks tiek eksporto, tiek ir importo prekių kainų mažėjimas rugpjūtį baigėsi ir...

Verslo aplinka
2017.10.25
Buvusiam įmonės vadovui priteista grąžinti 2,44 mln. Eur

Lietuvos apeliacinis teismas patvirtino: Algimantas Mineikis, buvęs bankrutavusios UAB „Dangė“ vadovas,...

Pramonė
2017.10.25
JK paneigė ekonomistų prognozes ir augo sparčiau

Jungtinės Karalystės ekonomikos augimo tempas, priešingai nei prognozavo daugelis ekonomistų, per trečiąjį...

Verslo aplinka
2017.10.25
Vokietijos partijos sutarė dėl finansų: nedidins skolos, mažins mokesčius

Dėl būsimos valdančiosios koalicijos Vokietijoje besiderančios trys partijos pasiekė susitarimą dėl šalies...

Verslo aplinka
2017.10.25

Verslo žinių pasiūlymai

„Verslo žinių“ akademija

„Verslo žinių“ akademija

Išsamūs praktiniai mokymai ne didesnėse nei 14 dalyvių grupėse

Pažintinis žurnalas

Pažintinis žurnalas

Tiems, kas brangina savo laisvalaikį ir domisi rytojumi

Nepamirštamos kelionės laiku

Nepamirštamos kelionės laiku

Kas mėnesį laukia nauji įspūdžiai ir netikėti atradimai

NEMOKAMI specializuoti savaitraščiai

NEMOKAMI specializuoti savaitraščiai

Nepraleiskite savo srities naujienų

Siekdami pagerinti Jūsų naršymo kokybę, statistiniais ir rinkodaros tikslais šioje svetainėje naudojame slapukus (angl. „cookies“), kuriuos galite bet kada atšaukti.
Sutinku Plačiau